1946年5月4日，中共中央发布《关于土地问题的指示》（部分）。 中央档案馆藏
1946年5月4日，中共中央发布《关于土地问题的指示》（以下简称《指示》），掀开了土地改革的序幕。
根据解放区广大农民的要求，中共中央决定将抗日战争以来实行的减租减息政策，改变为实现“耕者有其田”的政策。
《指示》首先要求：“各地党委必须明确认识，解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本的环节。必须以最大的决心和努力，放手发动与领导群众来完成这一历史任务。”《指示》确定的几条原则中，第一条就是：“在广大群众要求下，我党应坚决拥护群众在反奸、清算、减租、减息、退租、退息等斗争中，从地主手中获得土地，实现‘耕者有其田’。”第二条原则是：“坚决用一切方法吸收中农参加运动”，“决不可侵犯中农土地”，“凡中农土地被侵犯者，应设法退还或赔偿”。第三条原则是：“一般不变动富农的土地”，即使不得不动，“亦不要打击得太重”。
为了巩固全国统一战线和争取一切可能争取的社会力量，减少变革农村土地关系的阻力，《指示》还规定了进行土地改革的多项具体政策和方法，主要有：解决土地问题的方式不是无条件地没收一切地主的土地，而是除没收和分配极少数大汉奸的土地之外，主要通过清算、减租、减息和献地等方法，使农民从地主手中获得土地；“对于抗日军人及抗日干部的家属之属于豪绅地主成份者，对于在抗日期间，无论在解放区或在国民党区，与我们合作而不反共的开明绅士及其他人等，在运动中应谨慎处理，适当照顾”，“给他们多留下一些土地”；“对于中小地主的生活应给以相当照顾”等。
《指示》的发布，标志着解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期的削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度过渡，这是中国共产党土地政策的重要改变。
《指示》发布后，各解放区迅速开展了土地改革运动。到1947年2月，全解放区已有三分之二的地区解决了土地问题。土地改革激发了广大农民群众的政治热情和生产积极性，获得土地的农民群众踊跃参军、积极支前，为战胜国民党反动派奠定了群众基础和物质基础。
原载于《中国档案报》2023年6月2日 总第3991期 第二版 | 