统一管理 力不从心
社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的职业化活动。伴随着西方工业革命出现的各种社会问题，社会工作得以产生和发展，并于20世纪20年代引入我国，至国民政府成立社会部后，社会工作开始在政府的统一管理下得到推广。
1937年全面抗战爆发后，国民政府为了发挥民众力量，逐渐改变以往限制民众的做法，于1938年4月成立由国民党中央执行委员会管辖的社会部，作为“掌管全国社会行政，一切设施”的机构。之后，由于“党部有无法责令党员指导民运之苦，而党员亦因无所遵循，每多忽视自身之责任”，国民党五届六中全会讨论通过《调整党政军行政机构案》，决议将社会部改隶行政院。社会部主要职能有五项，分别为民众组训、社会运动、社会救济、社会福利以及合作事业。在社会福利方面，1941年12月6日，社会部核准并发布《社会部社会服务处分级准则》，决定在各级行政区分级设置社会服务处，其中规定“各行政专员公署所在地或人口超过二十万之城镇而为文化或工商业之中心区域者，得设三级社会服务处”。
在象山县档案馆藏浙东海洋盐业档案中，收录了多份象山县石浦社会服务处向玉泉盐场请求协助其筹募基金的公函，一份《石浦社会服务处筹募基金宣言》详述了在石浦设置社会服务处的始末：
《石浦社会服务处筹募基金宣言》
石浦为本县惟一商埠，扼象山宁海三门三县之中枢，处沪甬台温海运之中间，春潮秋汛渔船麕（qún）集，金星沿海盐产丰饶。不独为交通良港，复称渔盐之乡也。溯自廿九年几遭敌机轰炸，三十年日寇侵占，人民之被奴役杀戮，地方之遭蹂躍毁坏；沦陷四载，惨痛极矣！迨至抗战胜利，失地重光，中国国民党本县党部鉴于石浦一地之复兴，攸关全县社会经济之盛衰；欲谋地方原气之恢复，人民福利之增进，爰于三十四年九月间遵奉中央指示，创设社会服务处于石浦。
从宣言中可知，石浦作为象山县的唯一商埠，在抗战后亟待复兴，因符合“工商业之中心区域”的条件，从而设置了三级社会服务处。根据宣言描述，石浦社会服务处“以提高民众智识，改善民众生活，发展国民经济，增强国民体格为事业之目的”，其具体职能包括十项，分别是：
一、民众学校及职业补习夜校——以辅普及教育之不足。二、图书馆及书报阅览室——以增进民众之智识。三、民众讲堂——训练人民以增加其政治认识。四、民众诊疗所——举办施诊给药以济贫病。五、贫民借贷所——筹办小本借贷，以救贫苦人民一时之急。六、人事服务部——办理民众之代笔问事委托及职业介绍。七、民众体育场儿童游戏场——以强健人民之体格。八、民众剧场——提倡正常娱乐，以调剂人民生活。九、筹设民众宿舍食堂茶室浴室——以倡导新生活运动。十、其他有关国民经济之发展力求倡导鼓励，以谋社会之繁荣。
这十项具体职能均与社会民生息息相关，是抗战胜利后沦陷区经济复苏的重点。然而，国民政府却无力应对此类基层工作，在经费方面几乎毫无投入。以至石浦社会服务处开设近2年，仍无固定经费。据石浦社会服务处自陈：“惟本服务处创办之始，主办机关象山县党部原未筹措基金，且无任何补助。仅向石浦善后委员会请拨开办经费，始为设立。而经常经费苦无来源，业务推展为难，遂致名存实亡无形停顿。”此外，石浦社会服务处主任励乃勤在致玉泉盐场公署的公函中也提到，服务处自开设之后，“虽经艰苦维持，然各项设施陷于停顿”，运行经费几乎全凭自筹。
自筹经费 艰难运行
1947年6月25日，为解决石浦社会服务处经费短缺的问题，励乃勤计划以联合戏班到各乡镇巡回演出与义卖的方式筹募经费。由于石浦所处的象山县下南区一带为玉泉盐场所辖区域，因此励乃勤特发公函说明情况，请玉泉盐场公署襄助：
兹欲重整恢复，谋事业之发展，当首从筹募基金着手，惟顾石浦一地，沦敌四年，原气未见恢复，市面日趋萧条，劝募捐资，深感为难，几经设法，拟聘雇戏班流动本县下南区各乡镇巡回演出，发动义卖，以发售荣誉券票价，所入其盈余部分，完全提充本处基金。爰经订定举办巡回演戏义卖实施办法一种，提交本处董事会通过，呈报象山县党部、县政府备案，现本服务处民众剧场，定自本年六月廿九日出发，开始巡回。查下南区一带为贵场署所辖区域，当本处民众剧场流动到达之时，务恳惠予便利，并请转敕所属监督协助，相应检送本服务处筹募基金宣言举办演戏义卖实施办法及巡回地点日期表各一份，一并函请，即希查照，准予转敕所属办理为荷。
同时，公函随附一份《石浦社会服务处筹募基金举办巡回戏剧义卖实施办法》，详细说明了通过巡回演出与义卖筹集经费的具体措施，确定演出时间为一个月，演出地点共计11处，分别为昌国卫（昌国乡）、东溪（狮麓乡）、关头（狮麓乡）、黄公岙（灵照乡）、田洋湖（灵照乡）、下营（峰北乡）、大泥塘（华塘乡）、晓塘（华塘乡）、金鸡山（金星乡）、石浦（石浦乡）、延昌前（石浦镇）。其中，昌国卫、石浦为象山县下南区最大的两个城镇，分别演出3天和6天，其余地方皆演2天。演出场所为当地民众剧场或建有戏台的公共祠庙，组织工作由乡镇公所与本地保长负责，治安由警察局派员管理。巡回演出与义卖所得由乡镇公所监督并登报公示，收入款项“除戏班雇价、职员薪给及演出费用开支外，其所得盈余，完全提充本服务处之基金”。在入场券定价方面，采取售卖荣誉入场券的办法，并将票价分为4个等级：1.特种荣誉券（首座），每张国币一万圆，日夜二场；2.普通荣誉券（有座），每张国币五千圆，日夜二场；3.特种入场券（有座），每张国币弍千圆，夜场国币叁千圆；4.普通入场券（无座），日场国币壹千圆，夜场国币弍千圆。
然而，此次巡回演出与义卖所得收入对于整个地区的社会服务工作而言，不过杯水车薪。正如石浦社会服务处所说：“目前人民生活困苦，社会未趋稳定，则民众福利事业之兴办，冀其略收安慰人心之功效也。”其所创收之数虽少，但仍不失为安抚人心的举措。
玉泉盐场公署对于石浦社会服务处制订的筹款计划非常支持，在公函送达的隔日便给予批准，并函令各个演出地点附近的盐场机构予以协助。自1947年6月29日开始，至7月17日结束，本次巡回演出与义卖虽筹得部分基金，但“尚难足额”。之后，石浦社会服务处“仍拟延续举办演戏义卖”，并于7月20日再度向玉泉盐场公署发文，计划在商贾较为集中的石浦固定演出一个月，希望盐场能够“惠予赞助，共同扶植”。
石浦社会服务处作为国民政府基层社区服务机构，面对财政困难等问题始终难以解决，因而只能采取这种不可持续的筹款措施，国民政府基层的财政状况由此可见一斑。
原载于《中国档案报》2023年11月17日 总第4061期 第三版 | 