1948年10月，毛泽东在《中共中央关于九月会议的通知》中明确指出：“加强城市和工业的管理工作，使党的工作的重心逐步地由乡村转到城市。”随后，中共中央华东局社会部对城市情况进行了全面、细致的调查研究，以“江南问题研究会”等名义出版了城市调查资料，为我们党和中国人民解放军顺利接管上海、南京等城市提供了重要参考。
1949年1月，淮海战役结束后，中共中央立即指示华东局社会部，为配合解放、接管江南城市，要做好相关调查和材料收集工作，并附发了《京沪调查提纲》。
与此同时，中共中央上海局在《京沪一般形势的特点及当前的基本方针与我们具体工作》中指出，“我军在大江南北两岸歼灭敌人主力的胜利战斗是不会很远了，这一胜利的发展，就是京沪的解放”，“对于管理与接收的具体准备，从今天就要开始了。这里有头等重要意义的事，就是要具体的执行调查研究，为将来接收与管理准备好材料及初步意见”。随后，中共上海市委根据上海局的指示，委派上海地下党员利用合法身份及社会关系从各系统获取了大量情报。如，通过中纺公司出版的《纺建要览》《纺织建设月刊》等，把该公司在上海有关人事、设备等情况收集起来；通过策反中纺公司董事会的文书和打字员，把历次董事会的记录，包括股票上市、人事任免等情况收集起来。
2月，华东局社会部委派副部长扬帆带领社会部一室三科（即调研科）的工作人员前往沪、宁一带。14日，他们一行带着从济南战役中缴获的平津等地的图书、报刊等公开出版物，离开位于山东青州的驻地，经济南、徐州等地抵达苏北淮阴。在淮阴，扬帆不仅派人到扬州、六合、靖江、南通建立工作站，还责成科长钟望阳具体负责对沪、宁等江南大城市的调查和材料编写工作。钟望阳将三科分为上海组、南京组和“特”字组（专门负责编写沪、宁一带国民党特务机关的材料）。随后，扬帆又与中共上海市委取得了联系，商定把之前所获情报集中到上海组。在编写过程中，由于时间紧、任务重，大家每天要工作14小时至18小时。该资料编写完成后，扬帆立即派人携带原稿前往济南、淮阴、徐州等地印刷。其中，一部分送至青州，一部分送至丹阳。
《上海调查资料》的部分内容
《上海调查资料》的部分内容
《上海调查资料》于1949年3月至4月间出版，共31册。由于上海、南京均处于江南地区，所以华东局社会部以“江南问题研究会”署名。其内容涵盖了上海国民政府机构、官办企业等，包括：《省市银行、小四行、南三行、北四行及农商银行》《上海各种宗教团体》《上海海陆空交通事业》《官僚资本各工业单位》《上海黄金市场与钱兑、金号、银楼》《上海邮电概况》《上海电力公司》《上海各种公用事业概况》《上海工商业团体》等。
同时，“江南问题研究会”为理清上海各家金融机构的沿革等情况，还针对国民党的“四行两局一库”（即中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行、中央信托局、邮政储金汇业局、中央合作金库）各出了一本专册。其中，《交通银行》一册共44页，主要内容为该行之沿革、总管理处、分支行处之地址、组织系统、人事配备及业务概况等方面的调查材料，后附《交通银行三十六年度营业报告》《其他各分支处负责人姓名一览》。
4月23日，南京解放后，渡江战役总前委、华东局机关、中国人民解放军第三野战军指挥部相继进驻丹阳。随后，华东局指示在进入上海前要“在全体人员中进行思想教育”，“加强全体人员纪律性的教育”，“贯彻接管政策学习计划”，“整理与健全组织”，即加强“政策教育与思想纪律教育”，“建立机构，配备干部”。在丹阳集训的“连华野接管军事干部在内全部接管上海干部约五千人”。
中国人民解放军骑兵部队进驻上海
当时，许多南下干部担心不了解上海情况，无法开展接管工作，而《上海调查资料》则为他们提供了重要参考。据南下干部王尧山回忆：“华东局就把这些材料刊印成册，使组织的配备与材料的准备相结合，做到心中有数。此后，各接管队伍分别具体研究，分工接管，熟悉情况，提出疑问，解决难题。这是做好接管工作的有力措施，使中央的政策能结合各单位的特点和具体情况予以落实。当时组织问题最突出的是缺乏干部，特别是熟悉城市工作的干部，因此要求广大干部抓紧学习。”
5月27日，上海解放。在《上海调查资料》的“保驾护航”下，新生的人民政权更为顺利、迅速地适应了新形势，在短期内平稳过渡，将旧上海改造成为一个安定平和、充满生机与活力的新上海。
无论是革命战争年代还是和平建设时期，调查研究始终是了解国情民意的重要渠道和制定决策的关键依据。华东局社会部编写的《上海调查资料》，是中国共产党重视调查研究这一革命传统、优良作风的具体实践。
文中所示档案资料为上海市档案馆藏
原载于《中国档案报》2024年2月2日 总第4094期 第三版 | 