2．《意见》指出了档案工作在新形势下面临的主要问题
《意见》说：“当前，面对新形势新任务新要求，档案工作还存在一些不适应的地方，主要是：一些地区和部门不够重视档案工作，档案事业发展的保障条件需要进一步改善，档案收集模式、管理手段、服务机制需要进一步创新，档案干部队伍素质需要进一步提高”。这实际上指出了档案工作在新形势下面临的主要问题，重点的有4方面的问题，简单地可以概括为：一是不够重视。也就是一些地区和部门不够重视档案工作，没有把档案工作看作是不可缺少的基础性工作，作为自己的重要职责，而看作可有可无，说起来重要，忙起来不要。二是保障不足。有的无人分管或只分工不真管，没有领导保障；有的不给足够的基建经费、设备经费、业务经费，没有经费保障；有的不按规定设机构、给编制、定职能、配人员，没有行政保障等等。三是档案收管用不到位。也就是档案的收集模式、管理手段、服务机制还是老一套，没有适应新情况新变化而加以创新，因而还不到位，不能有效地把档案收全、管好、用活。四是人员素质不高。主要是现在档案内容大大丰富了，载体形态和管理、利用手段大大改变了，档案工作覆盖的领域和档案工作发挥作用的领域大大延伸了，但档案人员的思想观念、知识结构、技术手段、管理办法都没有相应的改变，人员素质没有得到相应的提高，因而影响档案工作的有效开展和有效服务。这些问题在各地区各部门各单位都较普遍地存在，是当前档案工作中的实际情况。《意见》明确指出了这些主要问题，有利于我们今后有的放矢地采取针对性措施，去解决这些问题，改进档案工作现状，进一步提高档案工作水平。
3．《意见》提出了做好新形势下档案工作的总要求
《意见》指出：“要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业科学发展”。这是对做好新形势下档案工作提出的总要求，或者说是指导方针，同时也是这个文件的总纲，或者说是核心内容。这段话可以浓缩成3句话：完善工作体制，健全三个体系，加大支持力度。这个总要求或者说是指导方针，将在今后一个较长时期内对全国档案工作起着重大指导作用，成为今后一个时期内我国档案工作新的着力点和新的努力方向。
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