本报讯 近年来，江苏省张家港市档案局按照“统一领导、分级实施、分类管理、集中保管”的原则，找准做好全市农村土地承包经营权确权档案工作的切入点，助力农村土地承包管理部门做好文件材料的收集、整理、归档，以及档案移交和信息化建设工作。截至目前，全市农村土地确权登记颁证工作已全面完成，基层民生档案查阅点已覆盖全市10个区镇、25个村、2个重要民生部门，方便社会各界查阅利用，打通了档案工作服务群众的“最后一公里”，真正把档案送到了百姓“家门口”。
在明确职责、加强统筹协作方面，市档案局被列为全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室成员单位，明确市档案局依法对全市承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导；市档案局加入了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并指定分管副局长为领导小组成员，参加相关会议，定期向领导小组汇报档案工作进展、及时提出意见建议；各区、镇成立了由档案工作分管领导、档案人员参加的领导小组，及时反馈档案工作情况；明确各区、镇和应确权村要将承包地确权档案工作纳入区、镇、村总体工作计划，制定具体工作方案，落实工作所需的人、财、物，实现档案工作与农村土地确权登记颁证工作同步协调开展。
在细化措施、完善考核机制方面，市档案局修订了《张家港市农村承包地确权档案工作验收细则》，明确验收标准和验收程序，确保确权工作成果得以归档保存、永续利用；与各区、镇政府签订了工作目标责任书，将承包地确权档案工作开展情况纳入区、镇《档案年度评价标准》和《年度绩效考核》；运用专项档案执法检查、年度评价、绩效考核等方式，从组织领导、体制机制、业务建设、人员经费等方面深入探索档案工作长效机制，营造良好发展环境。
在深入研究、严格工作标准方面，市档案局及时开展业务培训，并深入试点村，围绕确权确利和确权确地的具体操作程序，了解试点村农户材料的完整性、准确性、合法性，探索全市承包地确权档案试点培育的成功之路；与市委农工办联合召开座谈会，多次与区、镇农经人员面对面交流，听取建议、解答问题，并通过深入研究，就确权档案整理方法、职能分工等问题提出了一系列切实可行的建议；通过梳理相关政策文件和具体问题，市档案局编写了《张家港市农村土地承包经营权确权登记颁证政策问答60条》，建立健全了全市承包地确权档案工作的规章制度，对全市承包地确权档案工作提出了“统一要求、统一标准、严格验收、妥善保管”的具体要求，明确了归档范围和“一户一档”原则，细化了操作流程和要点。
在强化监督、全程依法监管方面，市档案局联合区、镇档案室全程做好业务监督和指导工作，要求中标的作业队按标准配备打印机、扫描仪等设备，并加强对临时归档场所的安全监管；从市、镇、村3个层面依法把控各门类、各载体文件材料的收集成效，建立档案层级移交制度；围绕土地信息是否完整、各方签字是否完备、公示是否执行、采取何种确权方式等问题进行实地察看，发现问题及时整改，并积极指导档案整理和专题数据库建设等具体业务，确保材料真实完整；联合相关部门在全市开展专项执法检查，对违反规定，造成承包地确权档案失真、损毁或丢失的，依法追究相关人员的法律责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
下一步，市档案局将利用农村土地承包经营权信息管理平台、确权档案专题数据库、农村产权交易平台等，加快实现确权登记颁证工作成果在土地流转、抵押贷款、涉农补贴等方面的转化应用，推动确权红利不断释放，实现确权的经济效益和社会效益最大化。
原载于《中国档案报》2018年3月1日 总第3187期 第二版 | 