新闻中心 > 要闻

聚焦新形势新问题 共谋新时代新发展

作者:许卿卿等

来源:中国档案报

2019-11-08 星期五

    编者按:为适应机构改革后的新形势,明确新时代档案馆的发展方向,推动新时代档案事业发展,近日,由中国档案学会举办的全国档案馆馆长论坛在京举办。来自有关部门的档案工作负责人在论坛上先后作专题报告,来自16个省区市档案局馆、9个计划单列市和副省级市档案馆、4个省会城市档案馆的领导,以及151个市县档案馆、32个高校档案馆、部分企事业单位档案馆的代表共300人参加论坛。通过充分交流互动,论坛收到了良好反响,取得了很好的效果。现将各位报告人的发言进行摘编,以期更多档案同仁从中借鉴经验、收获新知。

 

以专业完善档案馆基本功能 以特色集聚档案馆发展动能

国家档案局巡视员 许卿卿

    在党和国家机构改革中,地方档案工作体制也相应进行了调整,档案馆工作应该往何处去?档案馆工作在聚焦主责主业上应该从何处做?

当前档案馆面临的挑战

    近些年,信息化的飞速发展、信息技术的广泛应用,以及信息技术对社会生产方式、人们思想观念的改变,给档案工作尤其是档案馆工作带来了前所未有的挑战。具体包括,在档案接收和保管方面,由于数字化技术的普及使得很多组织、单位和个人在向档案馆移交纸质档案时仍然保有数字化副本,档案馆所拥有的档案从信息的角度来讲不再具有唯一性;面对大量产生的电子档案、电子数据,档案馆要想做到齐全完整的收集和安全可靠的保存又面临巨大的困难。在档案开发和利用方面,由于越来越多的档案信息在形成之时就已经实现了开放共享,使得固守传统档案利用服务方式的档案馆,在社会公共服务供给体系中的地位日渐式微;面对产生速度惊人的海量电子档案、电子数据,档案馆原有的工作模式和档案工作者原有的专业知识结构,使得档案馆很难及时地分析和运用这些数据。

    但是,越是在这样一个充斥着“变革”“改变”的时代,我们越需要有坚守职业初心的定力,迎接挑战,承担好法律赋予我们的基本职责,扎实做好我们的本职工作,从专业化的角度不断完善档案馆的基本功能,同时,我们也需要有积极寻求改变的勇气,从特色化这一角度不断丰富档案馆的社会功能,从而为档案馆乃至整个档案事业的发展注入新的动能。

档案馆应该回归的本源

    在2016年召开的全国档案馆工作会议上,国家档案局对过去一段时期的档案馆工作经验进行了总结,指出今后一个时期档案馆工作的主要任务是,要以提升档案馆服务能力为主线,以确保档案绝对安全为底线,加快档案馆基础设施建设,加强档案馆基础业务工作,继续实施档案“存量数字化、增量电子化”战略,实现档案馆工作转型升级、提质增效,努力把各级档案馆建成功能完备、管理先进、服务一流的现代化档案馆。

    在今年3月召开的全国档案局长馆长会议上,中央档案馆国家档案局馆局长李明华在会议报告中详细阐述了档案馆应该具备的5项基本功能。今后,档案馆在资源建设方面,要进一步充实、丰富和优化馆藏,特别是针对数字档案资源力争实现前端性战略控制;在档案管理方面,要加快档案管理信息化进程,创新档案信息化管理模式,实现档案管理现代化;在档案安全保障方面,要坚持从实体安全和信息安全两个维度入手,大幅改善档案安全基本条件,提升档案安全风险管控能力。近些年,国家档案局采取的一系列政策举措,如《各级各类档案馆收集档案范围的规定》的出台和贯彻落实中西部地区县级综合档案馆的建设、国家重点档案的保护与开发、电子文件归档和电子档案管理单套制试点、数字档案馆建设系统测评等,都是为了推动各档案馆在保管、利用档案这一核心功能上的建设。

档案馆需要找准新定位

    在经济社会大发展的时代,越来越多的档案资源以电子化、网络化的形式存在和流转,社会民众对档案信息的利用需求也愈发呈现利用方式智能化、渠道选择多元化的趋势。所以,不论是客观要求还是主观求变,档案馆工作都必须要做出一些改变,要找到档案馆在国家现代化治理中的位置,找到与不断变化的社会公众需求的契合点,也只有这样,我们的事业才能有新的更大发展。

    在去年的副省级以上综合档案馆业务建设评价中,我们看到有些档案馆做出一些尝试和努力,分析归纳出3种类型,一种是开放型、一种是研究型、一种是服务型。

    开放型档案馆。近几年,浙江省档案馆充分利用新馆的优越条件,举办了一系列档案展览,跟很多档案馆的做法有所不同的是这些展览是完全开放的,不仅是单位预约可以参观,就是普通市民群众临时想走进来看也可以,不仅平常工作日可以来参观,周末也可以,所以,短短几年时间,它的10多个展览就接待了35万人次以上的观众。另外,浙江省档案馆还依托这些展览以及其他的馆藏资源,举办了很多档案文化活动,比较有特色的如红领巾走进档案馆、小小档案员、海外华裔青少年寻根问踪、侨界名媛走进档案馆等活动。这些展览、活动在给档案馆集聚人气的同时也激发了档案馆的自身活力。浙江省档案馆属于敞开大门办档案馆,在开放中汇聚了档案事业发展的动能。浙江省档案馆的这种探索代表了档案馆在走向开放方面的一种新的努力。

    研究型档案馆。青岛市档案馆依托深厚扎实的基础工作,持续不断地开展档案编研,形成了一批形式与内容结合、特色与成效兼有的档案编研成果。一方面,他们根据经济社会发展的需要,把自己的研究与现实问题进行紧密结合,包括他们多年来持续编辑《资政参考》和《档案信息专报》,内容围绕政府的中心工作和重点工作,涉及城市定位、城市建设、城市文化、经略海洋、海上丝绸之路、重大纪念活动等,很多材料都得到了领导的批示肯定。此外,他们编辑的不少关于青岛历史的档案资料汇编、出版的一些关于青岛历史研究的专著,以及翻译的一些国外关于青岛历史的著作等,不仅在档案业内很有名气,在学术界也引起了不小反响。最近,他们又着手建设数据化的档案信息资源发布平台,专门用来发布档案史料。这个平台可以提供全文检索、页面阅览、文本下载等多种功能,从而推动了档案资源开发与信息技术的深度融合。

    服务型档案馆做得比较好的是上海市档案馆。上海市档案馆近年来积极推进“互联网+民生档案便民服务”,他们打破民生档案资源基本在基层的思维定式,按照“实体分散、资源共享”的指导思想,通过与区域内的档案馆形成馆际联动,实现了全市民生档案的“就地查询、跨馆出证、馆社联动、全市通办”,并且通过上海市档案馆的牵头,实现了全市各级档案馆在服务方式、服务程序、服务时间等方面的同步。此外,他们还通过进一步推动民生档案的“馆室联动”,不断加强与涉民单位档案室的合作,建立起相互协作的利用服务机制,从而使民生档案“全市通办”查询事项的范围得以不断扩大。目前,在上海,可以通过网上办理、查询的民生档案种类已经达到15种。现在,市民群众到档案馆窗口申请查档,只要在工作人员指导下,通过专门的手机APP进行操作,在线验证即可办理查档手续,做到了查档“零材料提交”。今年,为了更好地满足人民群众利用民生档案的需求,助推长三角地区一体化发展,上海市、江苏省、浙江省、安徽省档案局签订了《开展民生档案“异地查档,便民服务”工作合作协议》,这种服务把档案馆的为民服务提升到了一个新的层次,让档案部门这些年来的信息化成果惠及广大人民群众,有助于提升人民群众的满意度和获得感。

    开放型、研究型和服务型档案馆代表着档案馆在未来社会发展中的一种角色定位。在机构改革后的当下,各个档案馆都应该根据自身实际,在发挥好前面所讲的5个基本功能的同时,打造具有自身特色的社会功能,从而为档案馆的发展集聚新的动能。

    总之,信息技术对原有档案工作模式的冲击、机构改革对延续了十几年的档案工作体制的变动,对档案馆来说都是一种巨大的挑战,但挑战也是机遇,我们既需要有积极寻求改变的勇气,也需要有坚守职业初心的定力。在未来中国,档案将愈来愈显示它的重要地位和作用,档案馆工作也将在“走向依法管理、走向开放、走向现代化”的道路上标注新的高度。

 

新时代档案治理现代化的浙江探索与实践

浙江省委副秘书长、省档案局局长、省档案馆馆长 刘 芸

    党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化提出了新的更高要求。在新时代如何总结经验、不断探索、完善治理,为服务国家治理体系治理能力现代化提供更加有效的基础保障,是时代赋予档案人的一道必答题。

    一、坚持“三个走向”根本遵循,以“五档共建”为主抓手,新时代档案治理现代化目标方向更加明晰。习近平同志视察浙江省档案局(馆)时指出:档案工作要“走向依法管理、走向开放、走向现代化”。这为档案事业发展提供了根本遵循和行动指南。近年来,我们不断深化学习领会习近平同志关于档案工作的重要论述,以持续深化“五档共建”作为浙江档案治理现代化的主抓手,推动“三个走向”往深里走、往实里走、往心里走。自2013年以来,我们每年召开推进会、研讨会,有重点地突破档案工作瓶颈,补齐短板,先后就全面深化改革、法治档案建设、数字档案馆(室)建设、数字化转型、档案公共服务、档案安全、档案文化、档案人才队伍建设等方面进行部署推进,着力打造浙江档案工作“升级版”,取得了明显成效。

    二、从档案机构改革的实际出发,着力破解影响制约档案治理现代化的突出矛盾问题。一是正确把握好“分”与“合”的关系,建立“一盘棋”的档案工作机制。我们在实际工作中强调在职责边界清楚的基础上的“合”,建立局长馆长联席办公会议制度、省直单位档案工作指导服务组制度,探索建立区域档案联合执法机制等,建立健全“一盘棋”工作机制,实现档案行政管理和档案馆工作“双加强”。二是正确把握好“增”与“减”的关系,明确档案局、馆科学合理的职能定位。我们强调有所为有所不为。档案行政部门大幅减少微观介入,档案馆承担起诸如进馆单位业务指导等任务,提升服务中心大局能力,避免自我封闭。三是正确把握好“守”与“创”的关系,建立新时代档案治理转型发展的推进机制。我们始终紧扣围绕中心、服务大局这一主题,推进改革创新,促进事业发展。积极倡议沪苏浙皖签署“异地查档、便民服务”合作协议并纳入长三角一体化发展三年行动计划;推进“最多跑一次”改革事项电子化归档等。四是正确把握好“全能”与“专精”的关系,建设能适应新时代档案治理现代化需要的人才队伍。我们坚持政治建设统领,突出抓好档案行政管理和档案馆工作两类专业化人才队伍建设,不断夯实队伍的业务能力和思想作风建设,打造忠诚担当有为的兰台铁军。

    三、把改革创新作为关键一招,全面提升新时代档案治理现代化水平。一是大力推进档案治理法治化。我们将档案工作纳入省政府直属单位考核,连续10年纳入“平安浙江”考核。与省人大联合开展执法检查,在全国档案系统率先开通档案行政执法监管手机端平台。通过各种形式普及档案法律知识,社会档案法治意识进一步提升。二是大力推进档案治理社会化。在全国率先成立省民间档案文献收藏研究会,与浙江大学等高校开展全面战略合作,与美国犹他家谱学会合作共享涉及浙江的家谱资源等。在全国率先搭建全省国家综合档案馆“异地查档、跨馆服务”工作网络,让利用者查档“最多跑一次”甚至“零上门”。实现婚姻登记证补办“最多跑一次”。三是大力推进档案治理专业化。始终以政治建设为统领,组织开展“浙江档案人应具有怎样的职业精神”大讨论,总结提炼、大力弘扬“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”的浙江档案人职业精神。组织实施干部能力提升计划,大力实施“115”档案人才工程,全省1人入选全国档案领军人才,4人入选全国档案专家。四是大力推进档案治理智能化。浙江正在大力推进政府数字化转型、经济数字化转型和社会数字化转型。我们积极争取主动融入重大改革,在政策保障上同步纳入,在标准规范上同步纳入,在平台建设上同步纳入,在基础工作上同步跟进,加快实现档案工作转型发展,以数字化转型推进档案治理智能化。

 

用档案讲好故事——以上海市档案馆为例

上海市档案局副局长、市档案馆副馆长 邢建榕

    自2013年以来,上海市档案局法规处牵头组织了“档案里的故事——档案法治宣传与档案文化传播全市巡讲”,通过故事会的形式,向全市各界进行巡回演出,成为上海档案法治宣传和文化传播的一张闪亮名片。目前,上海市档案局、市档案馆通过与有关单位合作,精心创作改编了47个故事,累计92场次,观众达到4万余人次。

    好故事从哪里来?从档案里挖掘故事,从档案里宣传档案工作,从档案里弘扬先进人物。档案系统档案多,但容易写成陈旧老套的历史故事,我们力求新旧贯通,以“新”为主。一些故事人物还都是健在的先进典型,比如地铁公司的总工程师,中国工程院院士、科学家,大飞机制造的全国劳模、大国工匠,还有C919首飞机组,在故事演讲的过程中,我们或请来故事主人公的领导、同事讲述故事外的故事,或把故事巡讲到故事主人公的工作单位,互动效果非常好。

    讲故事的意义不仅是为了宣传故事中的先进人物,更重要的是通过故事弘扬一种精神,传播一种正能量,以此去激励、鼓舞听故事的人,像故事主人公那样,为了自己的理想去奋斗、去拼搏。令我印象深刻的是,一次故事会结束后,连商飞公司自己的职工都争相与C919首飞机长合影留念,可见故事的力量有多大。

    讲故事重在参与,要尽可能发动更多的人参与其中,通过参与得到思想上的提升。比如邀请局馆年轻人写剧本,或作为故事员、主持人上场,大家看了很熟悉很亲切,效果非常好,他们也从中受到教育。我们也举办过“档案里的故事”征文活动,在全市档案部门的积极参与下,一次就收到来自86个单位的稿件共计124篇,由市档案局、市档案馆会同市文联从中精心挑选出14篇,再组织故事家采风、提炼、再创作,改编成既通俗生动又富有艺术感染力的故事作品。

    故事会似乎是传统说书艺术中的一种,但在当下,不能再以简单的传统讲故事模式翻版出现,必须要有现实关怀和创新意识,创造最佳舞台效果,以PPT、音效配合故事演讲,甚至由故事主角在背景中现身说法,让观众进一步了解故事“背后的故事”。

    另外与大家分享一个对外文化交流项目。前几年,上海市档案局、市档案馆在外办的支持下,举办过“泰戈尔的中国之旅”展览,在中印两地巡回展出。

    但在上海市档案馆馆藏中,几乎找不到泰戈尔的原始档案,也没有一张照片,可以想象我们先是信心满满、接着大吃一惊的情景。如何举办一场展览呢?如何让展览“无中生有”?

    首先是研究清楚泰戈尔访问上海和中国的历史脉络。其次,求助于泰戈尔访华期间到过的一些省市档案馆、图书馆,得到了各地同行的大力支持。有的寄来泰戈尔历史照片,有的寄来泰戈尔访问过的某些景点的老照片。三是脚踏实地寻访材料,收集到了几十本泰戈尔旧版书和老旧杂志书影封面。

    不仅如此,与泰戈尔相关的材料拓展到了周边,如他住过的饭店、他到过的书店、他交往过的朋友、他留在中国的礼物等,这样的内容很丰富,也很有时代感。同时也邀请摄影家拍摄泰戈尔曾经到过的那些地方的照片,让历史与现实在新的时空下交错。

    通过我们的努力,展览内容从一无所有,到不断有所收获,比较完整地勾勒出泰戈尔与中国、泰戈尔与上海的不解之缘。

    这个展览在上海举办后,移师印度新德里巡展,再回上海展出,又增加两块内容,一是泰戈尔的绘画作品(复制件),二是泰戈尔的环球旅行大事记。每次都有形式活泼的开幕式,记得上海市档案馆两位研究人员,还用中英文声情并茂地朗诵了泰戈尔的优美诗篇。值得欣慰的是,我们的展览最后落户加尔各答泰戈尔故居内,作为其永久陈列,进一步促进了中印两国的文化交流。

    用档案讲好党的故事,讲好中国的故事,讲好上海的故事,首先要不断提升使命感、责任感,进一步增强创新意识,坚持让档案说话,但也要整合社会资源,发掘“第二馆藏”。

 

适应新形势 展现新作为

安徽省档案馆馆长 黄玉明

    结合安徽实践,我就适应体制变化、完善工作机制、在深化改革中加强档案工作交流几点体会。

适应体制变化、完善工作机制

    体制与机制有所区别,体制是指国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度。体制一旦形成,具有相对的稳定性。1993年,中央档案馆与国家档案局合并,开启了国家层面的局馆合一体制。我省1959年成立省档案局、省档案馆,此后几经变化,但始终一个机构、两块牌子。这次机构改革行政职能划入省委办公厅,加挂省档案局牌子,省档案馆单独设置。各市县也改为“局馆分设”,但具体情况有所不同。我们要充分认识这次党和国家机构改革取得的重要制度成果、实践成果,确保党中央决策部署落地生根。

    机制原指机器构造及运作原理,借指事物内在工作方式。机制是可以“设计”和“执行”出来的,具有实际操作意义。地方档案机构改革后,省档案局、省档案馆协商提出了《省档案局、省档案馆工作衔接方案(试行)》,就26项具体工作职责履行,明确了具体内容、责任单位、协助单位,确保“事事有人管、事事有人办”,工作不缺位、不错位、不越位。此外,省档案局、省档案馆正在建立联席会议制度、重要事项通报制度,确保机构联动、协同高效。

重新审视档案事业主体定位

    档案馆是集中保管档案的文化事业机构,是档案事业的主要部分,是国家档案事业发展水平的标志。这次机构改革后,有必要重新审视档案馆的职责功能,增强对档案馆在档案事业中主体地位的认同。

    一是档案馆是档案的最终归宿地。档案从形成者那里,流向档案室,最终将流向档案馆。二是档案馆是各类档案的集结地。立档单位的档案必须按规定年限向国家档案馆移交,档案馆档案既多又全。三是档案馆是档案的价值高地。百年无废纸、千年纸变金。档案馆馆藏着永久和长期保存的档案,馆藏有各类珍贵的历史档案。四是档案馆是档案的利用服务阵地。档案进了档案馆,面向社会公众服务,实现了档案利用效益的最大化。五是档案馆是档案的安全保管基地。档案馆库建设依据《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》进行,最适合档案安全保管。六是档案馆是档案工作者人才高地。机构改革以后,大多数同志留在了档案馆,很多业务骨干留在了档案馆,为档案工作开展提供了人才保障。

    重新审视和理解档案馆是档案事业的主体,不仅有利于理解改革大局,谋划事业发展,也有利于档案馆干部职工增强职业认同感、归属感、角色意识,增加责任感、使命感。

明晰目标职责和功能方向

    档案馆的目标职责和功能方向可以概括为“3455”。

    “3”指档案工作的3项目标,即最大限度地丰富档案资源,最大限度地延长档案寿命,最大限度地开发利用档案。

    “4”指档案馆工作的4项职责,即“收管存用”。为更好地履行4项职责,省档案馆在这次机构改革中明确保留了对省直单位和市县的业务指导职能,并承担全省档案系列职称评审具体工作,主管省档案学会工作,这是结合实际作出的有利档案事业科学发展的制度安排。

    “5”一指档案馆的5项功能,即爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府公开信息查询中心、电子档案备份管理中心。

    “5”二指档案馆的5个建设方向,即建设国家馆、综合馆、公共馆、数字馆、智慧馆。作为国家馆,要在档案征集、接收等诸多工作中体现国家意志,在档案保管和利用上维护国家利益;作为综合馆,应当依法接收保管各种门类和载体的档案,丰富馆藏结构;作为公共馆,馆藏档案要向社会开放,让人民群众共享档案事业发展成果;建设“数字档案馆”是信息化条件下档案馆工作转型发展方向;“智慧档案馆”是推进信息化与档案工作深度融合的趋势性指向。“五馆”建设没有排他性,可以一并推进。

    档案馆职能定位与展望——以天津市档案馆为例

天津市档案馆馆长 方 昀

    为更好地促进档案事业发展,发挥好档案馆在档案事业中的主体作用,我们承担了国家档案局科技项目“机构改革后档案馆职能定位与展望”,进一步分析改革后档案馆的职能定位。

    中国历来有设立史官保存档案、编修史志的传统。中国历史上的档案馆始终发挥着重要作用。一是维护历史真实,客观记录夏商周以来的历史发展脉络。二是保持文化连续,通过编史修志,承前启后,贯通古今。三是充分发挥档案资政与经世致用功能,以历史的得失作为借鉴,提升治理水平。四是通过有组织、制度性地保管国家档案文献、编史修志,增强民族认同。从西周的石室金匮、两汉的兰台东观、唐宋的史馆架阁到明清的皇史宬与内阁大库,中国古代各个时期的档案馆跨越历史时空,全面构筑成一个承载数千年华夏文明的历史记忆的殿堂。

    习近平总书记指出,“实现中国梦必须弘扬中国精神……这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。”实现中国梦,需要档案(方志)来承载中华民族的历史记忆,来传承文化和历史的渊源,来浇铸爱国主义的精神力量。2017年,习近平总书记在瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船时曾意味深长地说,“我们是为了不忘初心、坚持真理而来,我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中。”可见,档案馆在守护历史记忆、坚定“四个自信”、打造民族精神上的作用极为重要。中国5000年历史和文明延绵不断,我们党近百年峥嵘岁月和光辉历程能够留存,靠的就是档案。因此,从实现中国梦的战略高度来审视档案馆在党和国家各项事业中的位置,档案馆应当是培元铸魂的根脉。

    基于“历史记忆的殿堂、培元铸魂的根脉”之定位,档案馆除了5项功能建设,还应积极承担档案事业公共管理职能。区别于档案局宏观层面的业务指导,档案馆应在微观层面(档案实体和档案数据实体层面)做好档案馆公共事务管理。档案馆作为党和国家机构职能体系的组成部分,必须担负起汇聚优质档案资源、弘扬中国特色社会主义文化、公共事务管理与服务、历史研究等项职能。

    我们认为档案馆应具有如下职能:贯彻执行有关档案、地方志工作的方针政策和法律、法规、规章。做好本级机关团体、企业事业单位和其他组织等进馆单位档案案卷质量和档案数据质量的质量检查指导,做好全宗号管理工作。接收、保管本级机关团体、企业事业单位和其他组织的重要档案资料。接收、保管有关本地历史档案、征集散存在社会上的珍贵档案资料和有关资料,收集散失在国外的档案资料。对馆藏档案资料进行整理和鉴定,编制检索工具。组织、指导、督促和检查地方志工作,拟定本级地方志工作规划和编纂方案;组织编纂地方志书、地方综合年鉴,组织本级地方志书和地方综合年鉴的审查验收,负责本级地方志专家库建设。搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志。开发档案、地方志资料,为党和政府及社会各方面提供服务。定期公布开放档案的目录并提供社会利用,承担政府信息公开查阅工作。承担档案史料的编研工作,开展史志研究,组织编著地方史。运用档案、地方志资源,开展档案、地方志宣传工作和各类社会教育活动。研究并采用科学方法,对档案、地方志文献和资料实施有效保护,保证档案、地方志文献和资料实体的绝对安全。运用现代化技术手段,开展档案、地方志信息化建设。做好本级范围内档案、方志信息化建设的技术服务和指导。开展档案、方志理论研究、学术交流活动和人员培训工作。承担相关档案法规与标准的调研、拟写、制定等工作。完成本级地方党委、政府交办的其他任务。

    档案的形成伴随着人类文明的进步,档案事业是永恒的事业。我们相信,只要找准档案馆的定位,发挥好档案馆的职能,努力夯实国家文化软实力根基,展示中华文化独特魅力,档案馆的未来必定更加美好。

以再信息化战略打通档案馆信息“大动脉”

青岛市档案馆副馆长 杨来青

    在档案馆信息化工作取得积极成效之际,我们有必要反思以往工作,以新思想新观念新技术更好地打通档案馆的信息“大动脉”,积极推动档案馆信息化工作迭代发展。

对数字档案馆建设的反思

    当前,档案馆信息化工作是围绕数字档案馆建设展开的。经过近20年的努力,我国的数字档案馆建设普遍开展,取得令人瞩目的成就。从档案信息资源建设来看,在“存量数字化、增量电子化”战略引领下,以馆藏档案数字化成果和电子档案为主体的数字档案资源体系基本形成;从档案信息管理系统来看,按照“收集、管理、存储、利用”等基本功能要求,参考OAIS(开放档案信息系统)模型,构建了基本满足数字档案资源建设与管理及长期保存与网络服务需要的数字档案馆管理系统;从档案信息开发服务来看,按照“在线利用、资源共享”的思路,构建针对不同网段的档案查阅利用服务和档案信息资源共享平台;从数字档案馆建设思想发展来看,在总结实践经验的基础上,推出了《数字档案馆建设指南》《数字档案馆系统测试办法》及其他规范性文件和业务标准,形成了以需求为导向和以实用适用为特色的数字档案馆建设思想和工作模式。可以说,数字档案馆建设,使档案馆工作模式发生巨大改变,并呈现出以信息化为主要特征的档案馆新业态。

    但是,当前档案馆信息化建设尚有明显的短板。如数字档案馆没有根本满足对档案内容信息和专业档案数据库、归档电子政务信息等新型电子档案资源的管理需求,对档案内容信息开发利用仅仅停留在信息检索层面;再如从档案馆整体信息化的视角分析,数字档案馆系统管控档案馆管理信息和业务信息的功能,档案馆库和设备信息管理系统与数字档案馆系统尚未实现有机融合。这些问题,需要我们创新思想,以新的理念推动档案馆信息化建设实现新的突破。

档案馆再信息化战略的含义与目标

    我认为,档案馆信息化的核心问题在于研究档案馆的信息,以有针对性地加强档案馆信息化工作。档案馆信息构成大致分为3类:一是档案信息,包括档案实体管理信息、档案数据信息、档案内容信息;二是馆库设施设备运行信息;三是档案馆工作信息,包括档案工作、人员管理信息和档案业务信息。上述信息中,除档案数据信息外,大量的档案馆信息并没有采用信息技术管理,或未实现信息的集成化管理,也就是说信息技术在档案馆应用的范围和深度存在明显的局限性。

    习近平总书记提出:“我们要加强信息基础设施建设,强化信息资源深度整合,打通经济社会发展的信息‘大动脉’”。我们应当学习贯彻习近平总书记的要求,围绕打通档案馆发展的信息“大动脉”,对档案馆信息化进行再思考,提出档案馆再信息化发展战略,以新理念和新思路推动新突破,实现新发展。

    档案馆再信息化发展战略是指在档案馆发展新目标、新战略的引领和激励下,应用新一代信息技术,拓展和深化档案馆信息化工作,推动档案馆信息化实现迭代发展的新战略。

    实施档案馆再信息化战略的目标是促进信息化与档案馆工作高度融合和深度契合。其实施路径为以新一代技术为依托,推动档案馆在业态层面上的转型发展,实现对档案信息和档案工作信息、档案馆库信息的全面管理和深度开发,建设拥有全要素、全流程信息管控能力的智慧档案馆,促进档案馆业态的根本性变革。

    档案馆新业态以数据化信息资源的构建和开发为核心,以获取、解析、传递、处理档案馆全要素全过程信息为着力点,以信息技术与档案信息资源和档案工作深度融合为特征,呈现出档案信息资源和档案馆自身均高度信息化的新面貌。

推进档案馆再信息化战略的措施

    一是以档案内容信息数据化为方向,实现档案内容信息的细粒度管控和开发。二是以数据库、电子政务归档信息等新型档案信息资源为方向,实现多样化档案信息数据集的有效管理。三是以档案信息资源再加工、深挖掘为方向,推动档案信息资源开发工作实现质的变革。四是以业务信息协同化处置为方向,促进档案馆组织提质增效。五是以智慧档案馆建设为方向,推进档案馆实现“智慧型成长”。六是做好档案馆再信息化战略的顶层设计,通过对未来档案馆信息化发展方向的战略性研究,对新一代信息技术在档案馆的应用开展适用性研究,提出档案馆全要素、全过程信息化工作指南,推进档案馆再信息化战略有序实施。

    原载于《中国档案报》2019年11月7日 总第3446期 第二、三版

 
 
责任编辑:张雪
 
版权所有,未经许可,不得转载。