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在改革中推动档案工作“不断档、更规范、有发展”

作者:重庆市委办公厅副主任、市档案局局长 龚建海

来源:中国档案报

2019-11-29 星期五

    明者因时而变,知者随事而制。今年是实行档案工作体制机制改革的“元年”,站在全面深化改革的时代潮头,面临新形势新任务新要求,需要我们进一步提高政治站位、着眼工作大局,革故鼎新、砥砺前行,展现新气象、实现新作为,推动档案部门转型升级、提质增效,确保机构改革后重庆市档案工作“不断档、更规范、有发展”。

强化责任担当,抓好转型时期的档案工作

    机构改革是党中央作出的重大战略决策部署,是提高党的执政能力和领导水平,推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。按照中央确定的机构改革原则和重庆市机构改革方案的要求,全市均将档案行政职能调整到党委办,档案馆作为事业单位单独设立,这既是“权责法定”“政事分开”“运转高效”原则的体现,也是依法治国和依法行政的需要。

    要切实把握改革带来的新变化。以主动作为的政治担当,积极适应3个变化:工作平台发生变化,要求我们必须转变思维方式,以党委的工作理念来谋划工作、推动落实;标准任务发生变化,要求我们必须转变工作作风,不断规范运行机制、提升工作质量;人员队伍发生变化,要求我们必须增强统筹意识,坚持事半功倍,提高工作效率,履行好行政管理和保管利用两种职能。

    要坚持稳中求进的工作总基调。档案行政职能划转后,要理性遵循档案工作规律,主动顺应新常态、适应新变化、争取新突破,做好“稳”与“进”的文章。“稳”是基础,要提高政治站位、保持政治定力,做到稳人心稳队伍稳工作,确保统筹推进档案事业的初心不变、力度不减、标准不降。“进”是关键,要不断强化“进”的目标和措施,坚持全市档案事业“一盘棋”思想,强化担当、主动作为,确保档案局和档案馆履行职责不缺位、不越位、不错位,更好地承担为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责。

    要正确对待局和馆的关系。应精准对照档案行政管理和档案馆工作职责,进一步明确局馆各自任务,发挥各自应有的作用,做到各得其所、各尽其能。局馆虽然分设,但仍然从事同一项事业,要相互支持协作,努力形成互促并进的良好局面。其中,档案局作为党委办的挂牌单位,要增强宏观管理的能力,抓统筹、抓大事、抓方向,减少微观介入,把更多精力放在统领本地档案事业发展上;档案馆作为档案工作的业务支撑单位,要更加注重提供具有微观性、业务性、服务性特点的技术指导,与档案局协同配合、形成合力。

    要自觉融入党委办工作。档案行政职能划转党委办以后相对独立,工作机制和运行方式亟待重构,要求我们既要继承,更要创新,切实体现党委办统揽全局、协调各方的工作特点。要善于借势,借党领导档案工作的好机遇,借档案事业发展的好势头,充分释放改革带来的红利;要善于借力,借助党委办的工作平台,充分运用考核、督查、执法、通报等手段,从顶层设计入手,抓关键环节、抓关键节点,层层推进、形成实效;要善于借智,聚焦改革后档案工作的重点难点和共性问题,充分依靠档案馆和档案工作经验较为丰富的机关部门、企事业单位的业务技术能力,组织力量进行深入思考、系统研究,并将成果转化为推动工作的强大动力。

    要在围绕中心服务大局中展现档案工作新气象、新作为。坚持从全局谋划一域,以一域服务全局,把档案工作融入党委的工作大局中进行思考,找准工作切入点、结合点、着力点,充分发挥档案行政管理工作在党委办公系统“三服务”中的独特作用。

    总之,抓好转型时期的档案行政管理工作,实现“不断档、更规范、有发展”的工作目标,关键是要明确档案行政工作机构,明确主抓档案行政工作的负责同志,坚守岗位、履职尽责,切实担负起推动档案事业发展的主体责任。

积极务实作为,推动档案事业再上新台阶

    机构改革后,档案工作面临前所未有的新机遇与新挑战。当前和今后一个时期,我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照市委的安排部署,坚持问题导向,深入调查研究,努力探索新形势下档案行政管理和保管利用职能融合的规律和特点,积极谋划、主动作为,边试行边完善,重点抓好5个方面的工作,全力推动重庆档案工作高质量高水平发展。

    要提高政治站位。档案局与档案馆分设,变的是档案工作体制机制、职责定位,不变的是“档案工作姓党”的政治属性。要坚持以政治建设为统领,把政治性作为档案工作的第一属性,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以深化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,进一步增强对新时代档案工作的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同,并将之转化为推动工作的实践力量,做到业务工作讲政治、政治工作有业务,努力在工作中“守初心、担使命”,在岗位上“找差距、抓落实”,确保机构改革后的档案工作沿着正确的政治方向奋力前行。

    要加强谋划统筹。一是注重顶层设计。切实履行对档案事业统筹规划、组织协调、监督指导的职责,认真贯彻落实全国档案局长馆长会议精神,重点规范档案工作体制机制、统筹推进重点工作,针对加强组织保障和干部队伍建设等问题,有针对性地提出解决办法和工作路径,明确机构改革后档案工作“不断档、更规范、有发展”的目标和思路。二是坚持系统思维。通过抓有代表性的乡镇、抓行业主管部门、抓龙头企业,结合地区、部门、行业的职责要求,扭住关键不放手、抓住问题不放松,因地制宜、精准施策、以点带面,提出针对性强的措施,形成可操作、可复制的经验,凝聚起规范推进档案工作的整体合力。三是发挥组织效能。克服工作力量不足的短板,改变过去“单打一”“一对一”的工作方式,改变过去单纯就业务抓业务的传统做法,注重增强团队意识,聚集有限力量,更多地通过组织协调推动工作开展、抓好工作落实。

    要狠抓重点推进。按照国家档案局工作要求和市委安排部署,持续抓好档案行政管理常规性工作。在此基础上,突出抓好4项重点工作。一是强化档案安全。坚持底线思维,把全市档案安全工作融入防范化解重大风险攻坚战的大局中进行部署,从档案信息资源安全和档案实体安全两个方面入手,筑牢档案事业根基。贯彻落实《关于深入开展档案安全风险隐患排查整治工作的通知》要求,对照21项档案馆安全风险点和13项档案室安全风险点,围绕档案工作的理念、模式、方法的新变化,及时更新档案安全工作思路,同步完善档案安全制度,促进抓好档案安全风险源头防控。认真组织开展档案安全风险隐患排查整治检查,重点选取安全工作相对薄弱的单位,进行实地抽查,并及时反馈抽检成果,促进抓好档案安全工作见实效。把档案信息安全建设放在更加突出的位置,强化档案信息利用、数据存储和档案信息资源防护等方面安全管理,尤其是强化数字化项目实施过程中的安全管理,务必防止信息丢失、外泄和秘密泄露。二是强化档案法治。规范档案行政执法工作,思考应对机构改革后人员力量不足给档案行政执法工作带来的困难,防止弱化行政执法职能。市档案局就执法检查中发现的突出问题和共性问题形成典型案例在全市范围内进行通报,并适时推广新形势下档案行政执法工作经验和创新探索成果。按要求继续推进“互联网+政务服务”工作,完成“互联网+监管”事项目录清单编制,并实现网上运行,全面提升公共服务和政务服务水平。三是强化档案宣传。结合实际制定《2019年全市档案宣传工作方案》,紧扣学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察重庆重要讲话精神、党的十九届四中全会精神,注重整合档案部门的资源优势、专家学者的专业优势和现代传媒的传播优势,进一步扩大档案工作的影响力。市档案局创办连续性工作通讯《重庆档案动态》,着重传达上级要求、通报工作情况、交流工作经验,切实发挥档案信息的效用和价值,促进沟通联络、推动工作开展。四是强化档案馆业务建设。大力加强档案资源建设,注重档案资源源头管理,监督指导各立档单位把各门类档案,特别是涉及公民人身财产权益、社会权益、经济生活权益的各类文件材料收集归档,并按有关规定管理、提供利用和移交进馆。加强基础设施建设,持续改善档案保管利用环境。参照国家档案局副省级以上综合档案馆业务建设评价标准,围绕自身基础工作中的薄弱环节,有针对性地加强区县档案馆业务建设、提升服务能力。

    要坚持探索创新。深入研究机构改革对档案工作的深刻影响,准确把握档案工作的前进方向,及时更新思想理念、创新方法手段,推动档案事业发展跟上改革步伐。探索建立局长馆长联席办公会议制度,进一步健全档案工作协作组、学术交流等机制,加强局馆统筹协作,提高档案管理水平和服务能力。把履行抓落实见实效职责放在突出位置,及时转变思路,破除原有工作路径依赖,加强统筹规范,创新手段方式,充分发挥党委督查“指挥棒”职能,适时运用检查、考核、通报等手段,推动各项工作落地见效。用足用好档案工作成果,将档案行政执法检查和档案安全专项检查中查摆出来的重点业务问题进行书面通报,对履职尽责不到位等突出问题实行追责问责,促其从思想上转变观念、在行动上整改落实;同时,聚焦重点难点和共性问题,系统研究、深入思考,出台解决方案和办法,力求从制度层面加以规范。探索推进档案信息化,将数字档案馆(室)建设作为推进档案信息化的重要抓手,选取部分有创建国家级数字档案馆意愿和基础条件良好的区县作为试点单位,组织到本市或市外已创建成功的单位现场学习观摩,交流总结经验,并采取积极措施,有步骤分阶段地推进全市档案信息化建设取得新进展。

    要强化队伍建设。首先是注重档案教育培训。积极组织人员参加国家档案局、国家档案局档案干部教育中心开设的培训班,尽力创造机会让档案干部走出去、开眼界、拓思路。市档案局进一步加强档案教育培训规划和制度建设,尝试建立全市档案培训教育师资库,启动搭建于互联网的档案专业人员教育学习研究平台课题研究,切实增强档案教育培训的针对性和实效性,有效提升全市档案工作队伍能力素质。加强与国家档案局沟通,争取其加大对重庆各级新任档案局长馆长和一线工作人员的培训力度,通过在档案工作先进地区组织专题专家讲座、为重庆定期开设专题培训班等方式,大力提升档案工作实务理论和专业技能更新速度,切实加快我全市档案人才队伍建设步伐。其次是注重提升综合素质。着力强调业务技能与综合能力相融合,倡导档案干部参与文稿起草、会务服务、主题演讲、专题讲座、征文比赛等相关活动,在实践中练就担当的才能、成事的本领,提高综合素质,促使其不仅精于档案业务,更能适应党委办综合工作的需要。再次是注重抓好评优表彰。按照国家档案局统一部署,认真组织推荐每四年一次的联合评优表彰,真正将全市档案系统具有示范作用、标杆作用的先进典型评选出来,切实弘扬劳模精神、工匠精神,大力营造敬业奉献、担当作为的良好氛围。

    原载于《中国档案报》2019年11月28日 总第3455期 第三版

 
 
责任编辑:杨太阳
 
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