近年来，随着湖南省长沙县经济社会的快速发展，档案在化解社会矛盾乃至优化基层社会格局中发挥的存凭留史作用越来越明显，人民群众的档案意识也愈加增强。但是，在当前的村级档案管理工作中，仍存在着档案收集不完整、保管不集中、处置不规范、缺乏长效工作机制等问题。
针对这些问题，长沙县委办（县档案局）（以下简称“县档案局”）聚焦农村基层社会治理过程中的主要任务和实际需要，在该县果园镇下辖的7个村（社区）中探索实施了档案工作服务农村基层社会治理国家级试点。在具体实践中，县档案局坚持高站位谋划，将试点工作作为档案服务决策、服务发展、服务群众的重要抓手，切实做优顶层设计、夯实责任体系、创新工作方法，创造了可复制、可推广的村级档案管理新做法、新经验，并在今年的全国档案工作服务农村基层社会治理试点推进会上进行了典型推介。
做优顶层设计，高标准推进试点工作
县档案局严格按照国家档案局试点工作总体要求，以探索实现农村基层减负增效和维护村级档案资源安全完整为目标，做优顶层设计，厘清试点思路，谋定而后动，确保试点工作组织到位、保障到位、考核到位。
一是科学制定试点方案。今年年初，县档案局联合县民政局共同制定了《长沙县档案工作服务农村基层社会治理试点工作实施方案》并以县委办名义印发，明确了试点工作的目标和任务，确定了工作的实施步骤，并从组织领导、工作原则、部门责任、督查指导等方面进行严格要求，绘制了路线图、时间表、任务书，确保试点工作有章可循、有序推进。
二是全面保障试点经费。受新冠肺炎疫情影响，在全县财政资金只减不增的情况下，县档案局严格落实“过紧日子”的要求，调整财政预算280万元用于试点工作，同时向长沙市委办公厅申请试点专项经费70万元，试点总计投入为350余万元，做到了“经费有保障”。
三是严格考核试点任务。长沙县委、县政府高度重视试点工作，县委领导多次过问、调度，把试点工作纳入县委中心工作，强化调度、督查、考核，全力推动试点工作取得实效。“县行动办”对试点工作实行“半年一小考，一年一大考”，倒逼各责任部门高质高效完成试点任务。
夯实责任体系，凝聚齐抓共管新合力
县档案局通过建立健全工作体系、调度机制、工作专班等方式，着力构建横向到边、纵向到底的试点工作网络，层层压实责任，进一步营造全县支持试点工作、抓实试点工作的良好氛围。
一是建立健全档案工作体系。成立了县镇村三级试点工作领导小组，其中，县级由县委常委、县委办主任挂帅，县委办副主任兼县档案局局长具体负责，县委办档案科抓落实；镇级由镇长负总责，镇党委分管领导直接抓；村（社区）级由村（社区）书记领办，村会计兼档案员具体办，同时设立AB岗，建立了县镇村三级档案管理体系，形成了一级管一级、层层抓落实的良好局面。
二是建立健全工作调度机制。县镇村三级试点工作领导小组坚持“一月一调度、一季一讲评”的工作制度，构建了“月初开展工作部署、会后进行责任分解、月底汇报工作落实”的全链条工作机制。根据月调度会上的工作部署，县档案局联合果园镇实行“一周一调度”，将月工作细分到每一周，形成了“以周保月，以月保季，以季保年”的工作理念，工作推进节奏进一步加快。
三是建立专班工作小组。档案工作是一项专业性要求较高的工作，而各村（社区）的档案工作人员的专业素质良莠不齐。为确保试点工作高效推进，县档案局成立了工作专班，选派了两名专业能力突出的工作人员驻村指导各村档案业务，全程参与档案整理方案制定、档案资料收集、档案室改造、展览展示等工作，做到有的放矢。
创新工作方法，打造长沙县特色品牌
县档案局始终围绕“打造在全国‘叫得响’的村级档案管理长沙县品牌”的目标定位，将试点工作放在全国坐标体系中去谋划和实践，提升标准，补齐短板，挖掘特色，努力探索可复制、可推广的长沙县新经验。
一是全面升级档案管理。县档案局严格落实《村级档案管理办法》，联合民政部门制定了村级档案工作分类大纲和村务档案管理目录（清单），确定了村级档案资料整理的基本方法和档号编制要求，为村级档案收集整理工作提供了基本遵循。
截至目前，县档案局指导7个村（社区）整理各类档案近2万卷（件）、4000余盒，并对民生档案资料进行了数字化，助推村级档案信息化建设。县档案局积极贯彻落实档案用房分室设置要求，在7个村（社区）设置了档案库房和阅览室，并严格按照“九防”工作要求，在档案库房配置了空调、去湿机、温湿度计、标准档案柜，支持有条件的村（社区）安装档案密集架；健全档案工作制度，严格执行档案借出审批制度、档案借阅登记制度、档案移交制度等。县档案局还升级了档案安全防范措施，在7个村（社区）安装视频监控，档案工作人员通过手机可随时随地查看“库室”动态，果园镇政府监控室实行24小时全程监控。
二是探索建立“家门口的档案馆”。县档案局创新实施了“区块链+档案”的工作模式，利用区块链技术“安全、不可篡改”的优势，将文书档案、婚姻档案、土地承包档案、林权档案等信息“上链”打造出“家门口的档案馆”，村民不出村即可查询打印所需档案资料，真正做到了跨库查询、跨馆出证，实现了“让档案信息多跑路，老百姓少跑腿”的目标。与此同时，县档案局在7个试点村（社区）投放了档案自助查询一体机，方便群众随到随查。
三是打造档案精品文化。档案的价值在于利用，县档案局结合各村（社区）的档案资源特点，指导各村（社区）着力打造“一村一特”的档案文化。比如，县档案局根据果园镇新明村收集的红色文化和农耕文明印记的实物档案，指导新明村举办了红色印记档案展，该展览迅速成为开展社会治理、传承乡风文明和民俗文化的重要平台。又如，县档案局正在果园镇浔龙河村筹备以“红色传承、绿色发展”为主题的综合展览，将以“文人报国、农民造车、青年返乡”3个板块展示不屈不挠、敢于创新的“田汉精神”，展示田汉艺术小镇的发展历程和建设成就。同时，县档案局充分发挥“文艺轻骑兵”作用，利用老百姓身边的档案故事创作出群众喜闻乐见的档案文化节目，让档案飞入寻常百姓家。此外，结合智慧果园建设，县档案局在电信网络电视端口设置“走进档案”宣传窗口，制作档案知识宣传片，不断增强全民档案意识。
原载于《中国档案报》2020年12月17日 总第3616期 第三版 | 