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推动档案事业在高质量发展轨道上迈出坚实步伐

——在2020年全国档案局长馆长会议上的报告(2020年12月29日)

作者:陆国强

来源:中国档案报

2021-01-07 星期四

    同志们:

    这次全国档案局长馆长会议,是在“十三五”胜利收官、马上就要进入“十四五”时期这样一个特殊时刻召开的,具有重要意义。中央办公厅分管日常工作的副主任孟祥锋出席会议并作重要讲话,充分肯定了各级档案部门取得的成绩,对做好2021年工作提出了明确要求。我们要认真抓好贯彻落实。

    下面,我讲3个问题。

    一、关于2020年全国档案工作

    2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国人民众志成城,有效应对国内外形势严峻复杂变化特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体,三大攻坚战取得决定性成就,科技创新取得重大进展,改革开放实现重要突破,民生得到有力保障,交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

    过去的一年也是档案事业发展进程中的重要一年。党中央对中央档案馆国家档案局开展常规巡视,新修订档案法正式颁布,档案事业“十三五”规划目标任务总体完成。中央领导同志高度重视档案工作,各级党委和政府有力推动档案工作。习近平总书记对做好脱贫攻坚、疫情防控档案资料的收集和侨批档案保护研究等作出重要指示,为进一步做好新时代档案工作指明了方向。丁薛祥同志就中央档案馆国家档案局如何更好履行职能职责,抓住巡视整改的契机开创工作新局面多次提出明确要求。孙春兰、李希、李强、李鸿忠、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤明、蔡奇、尤权等中央领导同志,山西、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、湖北、广西、四川等地党委主要负责同志,中央台办、自然资源部、商务部、国家卫健委、国家统计局、国家粮食和储备局、中国贸促会等部门主要负责同志对档案工作作出指示批示,有力推动了档案工作开展。各级档案部门立足本职、真抓实干,在适应新的体制机制中探索前进,在服务党和国家工作大局中担当作为,档案事业发展取得新成效、呈现新气象。

    (一)党的政治建设不断强化

    各级档案部门坚持把党的政治建设摆在首位,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,组织干部认真研读《习近平谈治国理政》第三卷,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,强化理想信念教育和党性教育,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步提高了服务大局的意识和能力水平。为了更好地结合职能职责深化理论学习,国家档案局编辑了《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》,组织全国档案系统深入学习。在中国浦东干部学院举办档案领导干部培训班,把《摘编》作为重要学习内容。各级档案部门采取集中学习研讨、局馆联席会议学习、举办培训班和主题活动等方式,迅速掀起学习热潮,许多地方和部门将《摘编》作为党委常委会会议和党委(党组)理论学习中心组专题学习内容。大家普遍反映,《摘编》是做好新时代档案工作的科学指南和强大思想武器,必须持续深入学习,坚决抓好贯彻落实。中央档案馆国家档案局以巡视整改为契机,突出强化党的政治建设,以馆局理论学习中心组为龙头加强和改进理论学习,馆局主要负责同志带头为党员干部讲党课,采取切实措施加强干部日常管理监督,营造良好政治生态等。经过几个月的真抓实改,有效破解了一些历史遗留问题,干部队伍精神面貌焕然一新,政治机关意识明显增强,干事创业精气神有效激发,有力地促进了各项业务工作的开展。

    (二)在服务大局中见证中国精神中国担当

    面对突如其来的新冠肺炎疫情,各级档案部门及时跟进、主动作为,全面做好疫情防控档案工作,用档案记录和见证党带领全国各族人民抗击疫情的伟大成就。国家档案局及时提请中办、国办转发《关于做好新冠肺炎疫情防控档案工作的意见》。国务院联防联控机制和各地方及有关部门认真落实党中央部署和要求,扎实做好疫情防控档案的收集、整理等工作。国家卫健委专门成立文件档案小组,实行24小时值班制150多天,全力保障疫情防控相关档案资料查阅利用,并做好收集归档工作。各级档案部门在加强工作指导、选派干部进驻疫情防控指挥部做好档案收集工作的同时,组织广大档案工作者积极投身疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,涌现出许多感人事迹。在疫情防控形势最严峻时期,湖北省档案局馆先后有110多名党员干部,下沉到60多个社区,临危不惧、坚守一线,为夺取抗疫胜利作出了积极贡献。国家电网公司、中国建筑集团、中国中元国际工程有限公司等第一时间调阅相关图纸档案,为迅速建成火神山、雷神山医院发挥了重要作用。辽宁省档案局局长田富祥担任辽宁援鄂医疗队副总指挥长,表现突出,被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。经党中央批准,2020年10月,湖北省举办了“人民至上、生命至上”抗击新冠肺炎疫情专题展览,用大量档案资料和大型场景全面展示了抗疫斗争创造的伟大奇迹,弘扬伟大抗疫精神。在决战脱贫攻坚之际,国家档案局联合国务院扶贫办印发了《关于进一步做好精准扶贫档案工作的通知》,推动精准扶贫档案应收尽收、应归尽归。坚持档案工作服务经济社会发展,围绕国家区域协调发展战略、重大建设项目、农村承包土地确权登记颁证工作、“僵尸企业”处置、污染源普查、社会信用体系建设等,做好相关档案工作。

    (三)档案法治建设取得突破性成果

    经过十多年的努力,新修订的档案法于2020年6月20日正式颁布。这是我国档案法治建设的重要里程碑,是档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化的重要标志。修订后的档案法旗帜鲜明地把中国共产党的领导写入法律,增加“档案信息化建设”和“监督检查”专章,为做好新时代档案工作提供了政治和法治保障。新修订档案法颁布后,国家档案局主要负责同志在人民日报发表署名文章,深入解读精髓要义。及时印发做好宣传贯彻工作的通知,与有关部门共同撰写档案法释义,赴地方、部门和单位开展宣讲活动,面向全行业举办线上“公益大讲堂”。各级档案部门组织开展了形式多样的学习宣传培训活动,北京、天津、河北在“学习强国”平台联合推出档案法专项答题,江西、湖南、新疆举办档案法知识竞赛。根据新修订档案法,国家档案局全面梳理需要制定修订的档案行政法规和部门规章,明确26项法规规章的修订计划。启动修订档案法实施办法,制定《重大活动和突发事件档案管理办法》和《档案检查工作办法》,修订《科学技术研究档案管理规定》。推进档案标准化建设,制定国家标准《党政机关电子公文归档规范》,发布档案行业标准3项,审查立项档案行业标准7项。一些地方和部门也启动了相关法规制度的立改废工作,财政部等多部门联合国家档案局印发电子会计凭证、收费公路通行费电子票据、会计师事务所函证等相关档案管理规定。

    (四)党管档案工作的体制优势成效显现

    2020年是地方档案机构改革后档案工作在新的体制下全面运行的一年。各级档案部门进一步统一思想认识,提高政治站位,主动适应机构和职能调整,坚持优化协同高效原则,从完善体制机制入手,在工作方式和运转模式上积极探索创新,扎实做好机构改革“后半篇文章”。从调研了解的情况看,通过机构改革,把党管档案工作的领导体制具体化,有力推动了各部门各单位“一把手”这个“关键少数”对档案工作的重视,推动档案工作围绕中心服务大局的意识得到加强、抓落实的能力显著提高。上海市档案局(馆)机构改革后调整为市委工作机构。北京等一些地方在档案行政管理职能划转党委办公厅(室)后,根据工作需要设置机构,配足配强人员力量,依法全面履行档案行政管理职能。浙江、福建等地在领导体制上进行探索创新,建立局馆协作联动机制,促进了局馆力量融合,形成了工作合力。这些探索和创新进一步提高了改革效应,强化了党管档案工作的制度优势。

    (五)档案资源的独特价值有力彰显

    各级档案部门聚焦疫情防控、外交斗争等重大问题,围绕党委和政府中心工作,持续编报各类档案参考专报,有效发挥以档资政辅政作用。国家档案局统筹中央档案馆、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆馆藏资源,研究建立协调机制,加大《档案参考》编报力度。根据党中央统一部署,为有关重大专项任务提供档案利用服务,会同有关部门利用档案合作编辑有关重要文献,为《抗美援朝、保家卫国》、《为了和平》、《英雄儿女》等多部重大题材纪录片提供大量档案资料。继续推进《抗日战争档案汇编》编纂工程,完成编纂、交付出版112册。中国第一历史档案馆编辑出版《明清珍档集萃》,中国第二历史档案馆推出《中国对日战犯审判档案集成》。各级综合档案馆发挥档案资源优势,服务迎接建党100周年、抗战胜利75周年、抗美援朝出国作战70周年、深圳经济特区建立40周年等重大节庆纪念活动。辽宁举办“致敬!最可爱的人”纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年档案文献展览。吉林公布杨靖宇将军殉国前百日战斗档案,弘扬伟大抗战精神。陕西联合7省市档案部门在国际档案日依托20家大型媒体举办“档案记忆”网络接力直播活动,当日累计播放量超过1200万。继续办好党性教育主题教室,搭建党性教育和“四史”教育的独特平台。

    (六)档案工作基础性建设扎实推进

    高质量推进档案馆库建设,中国第一历史档案馆新馆即将投入使用,中国第二历史档案馆新馆开工建设,一批综合档案馆新建改建扩建,极大地改善了档案保管利用的条件。加快推进档案信息化建设,新增9家全国示范数字档案馆、4家全国示范数字档案室、11家企业数字档案馆(室);持续开展机关、企业、建设项目电子文件归档和电子档案管理试点工作。各级各类档案馆(室)认真做好档案接收工作,加大重点档案征集力度,档案资源更加丰富、结构更加优化。中央档案馆全年共接收10家中央国家机关和“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室的档案进馆。伊斯雷尔·爱泼斯坦夫人黄浣碧主动向中央档案馆捐赠延安时期毛主席赠送爱泼斯坦的亲笔签名石印画像,东北抗联创建人之一周保中之女周伟主动捐赠周保中夫妇珍藏的个人档案。内蒙古积极开展乌兰牧骑、“三千孤儿”等档案征集、整理工作。福建、广东做好侨批档案收集保护利用工作。山东将数字档案馆建设纳入《数字山东发展规划(2018—2022年)》重点建设任务。中国农业发展银行实行档案数据资源全国大集中、档案实体区域集中的管理模式。交通银行大力建设档案数据库,档案管理“降本增效”成效显著。顺利完成中国档案学会换届工作,明确了学会今后五年建设和发展方向。

    此外,我们积极参与国际档案事务,通过联合国教科文组织主动发声,宣传我国抗疫成就,展示中国良好形象。深化中俄档案合作交流,以视频会议方式举办中俄人文合作委员会档案合作分委会第四次会议,签署《2021—2025年中俄档案合作分委会工作大纲》,规划未来5年两国档案领域合作交流重点项目。

    2020年是档案事业“十三五”规划收官之年,经过5年不懈努力,“十三五”规划各项目标任务如期完成,档案事业发展取得了长足进步。5年来,大力实施中西部地区县级综合档案馆建设项目,中央财政累计投入28.7亿元支持建设600多个县级综合档案馆。持续推进国家重点档案保护与开发项目,建设6家区域性国家重点档案保护中心,完成国家重点档案文件级目录著录8800余万条,组织实施档案开发项目近400个,形成了一大批有特色、有分量的档案开发成果。积极发挥科技对档案工作的支撑作用,实施483项科技项目,评选出147项优秀科技成果。据统计,我国现有各级各类档案馆4234个,其中综合档案馆3337个,馆藏档案8.29亿卷(件),2016—2019年接待利用2755.9万人次,公开出版编研档案资料3014种,举办档案展览12870个,接待参观2545.2万人次,档案公共服务能力显著增强。

    档案工作取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,得益于中央办公厅的直接领导,得益于各级党委和政府及各部门各单位对档案工作高度重视、大力支持。全国广大档案工作者讲政治、顾大局,团结拼搏、无私奉献,为推动档案事业发展付出了艰辛努力、作出了重要贡献。在此,我代表中央档案馆国家档案局,向全国广大档案工作者致以诚挚的问候,向关心支持档案事业发展的各级领导表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,也要清醒认识到,全国档案事业发展不平衡不充分的问题还比较突出,档案工作现代化程度不高,围绕中心、服务大局的能力需要进一步增强。地方机构改革后,一些地方档案工作存在履职不到位、工作机制不顺畅、基层档案工作力量薄弱等问题。随着信息化时代的到来,档案工作面临着从传统载体向数字管理转型升级的巨大挑战。干部队伍素质和能力与新形势新任务的要求还有差距,专业人才存在断层断档的现象。对此,我们要高度重视,认真对待,采取切实措施加以解决。

    二、关于2021年档案工作重点任务

    2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年,做好2021年的档案工作具有特殊重要意义。2020年10月召开的党的十九届五中全会,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,擘画了未来5年乃至更长时期我国经济社会发展的宏伟蓝图。前不久召开的中央经济工作会议,习近平总书记发表重要讲话,深刻分析了两个大局背景下我国经济发展面临的新形势,明确提出了2021年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务。这两次重要会议集中体现了党中央对当前和今后一个时期党和国家中心工作的谋划部署,我们要认真学习好、领会好、落实好。这既是重要的政治任务,也是档案工作围绕中心、服务大局,更好履职尽责的重要前提和基础。各级档案部门要进一步提高政治站位和工作站位,增强做好工作的使命感和责任感,对“国之大者”做到心中有数,自觉在两个大局下谋划和推进工作,在为推进国家治理体系和治理能力现代化提供优质高效服务的同时,推动档案事业在高质量发展的轨道上迈出坚实步伐。

    2021年全国档案工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以推动档案事业转型发展、高质量发展为主题,以贯彻实施档案法和档案事业发展“十四五”规划为抓手,围绕中心、服务大局,真抓实干、守正出新,补短板、强弱项、破难题、提质量,坚持系统观念,全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设,强化科技和人才支撑,更好履行全国档案事业宏观管理和中央档案保管利用两种职能,确保档案事业“十四五”开好局、起好步。

    (一)全力服务建党百年庆祝活动,用档案讲好中国共产党的故事

    2021年我们党将迎来百年华诞,隆重热烈庆祝中国共产党成立100周年是党和国家政治生活中的大事,意义重大。档案是党和国家历史发展面貌的真实记录,一件件红色档案,蕴含了党为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于“让历史说话,用史实发言”的重要指示精神,用好用活档案资源,积极服务党中央开展的主题庆祝活动和“四史”教育,用档案见证中国共产党的百年辉煌,用档案讲好中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的故事。这是档案部门的政治责任,也是我们推动工作的重大机遇。

    一是要高标准地办好有关展览展示活动。中央档案馆国家档案局将落实好总体工作方案,深入挖掘馆藏档案资源,加强与新华社、中央电视台等合作,举办“百年恰是风华正茂”主题档案文献展,制作有关“红色档案”专题纪录片,面向档案系统开展“凝百年之辉,筑兰台之梦”微视频征集展播活动。主题展览将在中央档案馆和中国第一历史档案馆新馆同时展出,并同步推出线上展览。应有关地方要求,我们将把展览办到各地,与地方档案部门形成办展合力,扩大影响增强效果。微视频征集展播活动希望得到各级档案部门的重视和支持,各地区各部门要选送一批主题鲜明、制作精良、感染力强的作品,尤其要推荐一些档案工作服务抗疫斗争、脱贫攻坚、重大建设项目等新时代题材的优秀作品。各级档案部门都要按照党中央有关部署和要求,充分发挥各自资源优势,围绕爱党爱国爱社会主义的主题,精心策划举办档案展览展示活动,用档案讲好中国共产党人初心使命的故事,全面生动展现党的百年光辉历程、伟大成就和宝贵经验,突出展示党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想,经济社会发展取得的新的辉煌成就,激励和动员广大党员干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,始终做到不忘初心、牢记使命,为党和人民的事业不懈奋斗。

    二是要拿起档案武器反击历史虚无主义。每逢大事要事之年,敌对势力往往会借题发挥、借机挑事,一些历史虚无主义言论也会沉渣泛起,各级档案部门要增强政治敏锐性和政治鉴别力,提高防范化解政治风险的本领,对形形色色的错误观点和现象保持高度警惕,加强同宣传、网信等部门的配合,敢于善于拿起档案武器,反击历史虚无主义,坚决维护党和国家根本利益,展现档案人的政治担当。中国档案报、《中国档案》杂志等档案行业的宣传媒体要主动发声,通过开设专栏、推出专刊、制作融媒体产品等方式开展主题宣传报道活动。各级档案部门要认真落实意识形态工作责任制,加强阵地建设,做好学报用刊工作。上半年组织召开全国档案宣传工作会议。

    三是要做好档案利用服务和接收征集工作。各级档案部门要提前谋划、做足准备,为各级党委和政府及有关部门开展庆祝建党100周年活动提供优质高效的档案服务。要跟进收集有关文件资料,加强业务指导,指定专人负责,收集整理各级党委和政府迎接建党100周年相关重大会议和重大活动档案。要以庆祝建党100周年为契机,主动对接、积极作为,做好相关方面档案的征集、接收工作,通过与有关纪念馆、资料馆、图书馆等交换档案重份件、扫描件、复制件等方式丰富馆藏资源。同时,统筹做好海外珍贵历史档案文献收集工作,落实好中俄档案合作分委会第四次会议精神,共同出版《中苏文化关系文献汇编(1949—1960年)》,举办东方劳动者共产主义大学和中国劳动者共产主义大学100周年展览,为庆祝建党100周年服务。

    (二)以推动档案事业高质量发展为主题,扎实做好“十四五”规划编制实施工作

    “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是推进档案事业转型发展、高质量发展,实现由档案大国向档案强国历史性转变的关键时期。必须发挥好发展规划的战略导向作用,确保“十四五”时期有良好的开局起步。

    一是深刻认识档案事业发展形势。总的看,“十四五”时期是我国档案事业发展重要历史机遇期,也是应对严峻挑战的战略突围期。我国已转向高质量发展阶段,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,档案作为基础性、战略性信息资源的价值日益凸显,档案工作在国家各项事业中的支撑作用更加突出。新一代信息技术广泛应用,数字经济、在线政务服务等快速发展,档案工作环境、对象、内容发生巨大变化,在为档案事业创新发展带来机遇的同时,也使档案工作面临着资源分散流失、统筹发展和安全难度加大等诸多挑战。谋划“十四五”时期档案工作,一定要辩证认识和把握国内外大势,深刻认识国内外环境变化带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,在应对挑战破解难题中不断推动档案事业创新发展。

    二是明确“十四五”时期档案事业发展思路。各级档案部门要深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要论述,以档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为引领,凝心聚力,奋勇前行,认真做好“十四五”规划的编制、实施工作。要坚持目标引领,深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神,深刻理解档案事业在国家各项事业中的地位作用,深刻认识经济社会发展和人民群众对档案工作的期待,深刻把握档案工作存在的短板弱项,确定好规划任务和远景目标,推动档案大国向档案强国转变。要聚焦转型发展、高质量发展,在服务大局服务人民群众方面迈出重要步伐,在推动以信息化为核心的档案管理现代化方面取得重大突破,在兼顾档案安全保护和开放利用的档案基础建设方面有新的举措,在人才培养和档案学科建设方面有新的思路和新的视野。要统筹“四个体系”建设,在进一步推进档案资源体系、利用体系、安全体系基础上,着力构建以党的领导为根本、以依法治理为关键、以数字化信息化为依托的档案治理体系。要强化重大项目带动,充分认识新时代新成就国家记忆工程、国家重点档案保护与开发工程、档案信息化强基工程、科技兴档工程、人才强档工程在档案事业发展中的带动、引领作用,切实抓紧抓好。目前,国家档案局已形成《全国档案事业发展“十四五”规划(草案)》,提交本次会议讨论修改。各地区和有关部门单位要结合自身实际,编制好本地区本系统档案工作“十四五”规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划。规划编制印发后,要明确分工责任,加强督促检查,确保规划落到实处。

    三是着力服务经济社会发展。党的十九届五中全会和中央经济工作会议部署了2021年和今后一个时期经济社会发展的重大任务。各级档案部门在编制、实施“十四五”规划时要及时跟进、积极作为。要围绕强化国家战略科技力量,抓住科研档案这一着力点,进一步推动规范化管理。围绕增强产业链供应链自主可控能力和坚持扩大内需,加大推动电子发票、电子票据电子化归档的力度,充分发挥电子发票、电子票据在降低企业交易成本、促进产业链发展、助力数字经济方面的作用。总结长三角地区档案工作一体化发展的经验,进一步推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略下的区域档案协作,对国家重大建设项目档案加强业务指导。围绕乡村振兴战略、种子和耕地问题,探索县、乡、村密切配合的三级档案工作管理网络,进一步推动农村档案规范化管理。

    (三)抓好档案法贯彻实施,着力提升依法行政能力

    2021年1月1日,新修订档案法将正式施行。各级档案部门要深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,以习近平法治思想为指引,认真抓好档案法贯彻实施各项工作,筑法治之基、行法治之力、积法治之势,真正把档案法确立的制度优势转化为档案治理效能。

    一是健全配套法规体系。档案领域现行有效的行政法规和一半以上的部门规章都是20年前制定的,部分行政规范性文件也亟需修改。档案法实施办法是主干性配套法规,要作为2021年工作的重中之重,同时还要研究制定档案开放利用规定、电子档案管理的具体办法、档案鉴定销毁的程序和办法、国有单位产权变动时档案转让办法等。《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》、《企业档案管理规定》、《乡镇档案工作试行办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《档案行政处罚程序暂行规定》等也要抓紧研究修订。《全国档案馆设置原则和布局方案》已明显不适应新形势新任务的要求,要在深入调查研究的基础上尽快修订。各地区各部门要做好相关地方性法规、地方政府规章和部门规章的立改废释工作,确保与档案法相衔接。要制定《档案标准体系表》,增加重点领域标准供给。此外,还要认真抓好全国档案“八五”普法工作。

    二是加强监督检查。在档案执法实践中,监督检查和违法案件查处是一个突出短板。各级档案主管部门要严格执行档案法的规定,切实加强和改进监督检查工作。2021年国家档案局将会同有关部门开展一次大规模执法检查,按照档案法第四十二条规定,对档案工作责任制和管理制度落实情况等6方面内容逐项进行检查,发现有违法违规行为的要严肃追究法律责任,真正把法律的权威和刚性树立起来。要按照分级负责的原则建立起运行高效、权责明确、程序规范、执行有力的执法机制,加强执法力量配备,强化对党政机关、国有企业和重点行业、重点领域的监督检查,努力把贯彻实施档案法提高到新水平。

    三是加大档案开放力度。新修订的档案法对缩短档案开放期限、扩大开放主体、拓宽开放渠道和方式以及对不按规定开放的责任追究等作出具体规定。我们要从坚持档案工作人民立场出发,充分认识扩大档案开放的重要性和紧迫性。档案形成单位或保管单位要做好档案移交前的开放审核。各级国家档案馆要会同有关部门建立档案解密和开放审核机制,对临近开放期限的馆藏档案组织审核,及时公布开放档案目录。要简化利用的手续和流程,将人民群众依法利用档案的权利落到实处。

    (四)以脱贫攻坚和疫情防控档案为重点,全面记录新时代新成就

    党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,尤其是抗疫斗争取得重大战略成果,脱贫攻坚取得决定性胜利,创造了世所罕见的伟大奇迹。各级档案部门要从政治和历史的高度深刻认识把脱贫攻坚和抗疫斗争等档案完整归集起来、记录下新时代这场伟大奋斗历史的重大意义,把这项工作做得怎么样作为衡量“四个意识”、“四个自信”强不强,“两个维护”坚定不坚定的具体标准。

    一是各地区各部门要明确主体责任,强化分工协作,确保在2021年上半年将截至2020年年底以前形成的脱贫攻坚、疫情防控档案收集好、整理好。原扶贫开发领导小组成员单位、中央和地方各级应对疫情工作临时机构、联防联控机制成员单位要在2021年6月30日前将形成的脱贫攻坚档案、疫情防控档案目录报送同级综合档案馆,乡镇要将脱贫攻坚档案目录报送县级综合档案馆。到2021年年底前,县乡两级脱贫攻坚档案要向县级综合档案馆完成移交,应对疫情工作临时机构形成的档案要向同级综合档案馆完成移交。

    二是各级档案主管部门要加大监督检查力度,以重点地区、重点部门为对象大力开展指导、督促工作,认真查摆问题,及时进行整改,持续抓好跟踪问效和督促落实。国家档案局将把习近平总书记亲自部署、亲自指挥两场战役的档案资料征集保管作为重中之重来抓,对有关重点省份和中央国家机关进行指导督促,确保应收尽收、应归尽归,相关档案不遗漏不散失。脱贫攻坚和疫情防控涉及部门多,区域跨度广,形成的档案资料数量庞大、种类繁多。各级综合档案馆要规范建设两类档案专题数据库,便于有效开发、实现共享共用。

    (五)完善体制机制推进工作融合,巩固地方档案机构改革成果

    地方档案机构改革是新时代加强党的集中统一领导、推进政事分开的重大举措。各级档案部门要进一步把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,充分认识到改革是为了加强而不是削弱档案工作,改革中出现的问题必须通过进一步深化改革来解决。地方各级档案局馆要在党委统一领导下,在党的事业的前提下,统一思想认识,形成工作合力。

    关于坚持党对档案工作的全面领导,落实各级党委和政府档案工作责任制问题,新修订的档案法作出了明确规定。丁薛祥同志在2020年5月15日中央档案馆国家档案局干部会议上的重要讲话中强调指出,要认真研究机构改革后,如何把党管档案工作的体制优势发挥出来,做到上下贯通、执行有力。孟祥锋同志在这次会议讲话中对此也提出了明确要求。这里我谈几点具体的认识。

    一是要把党管档案工作的责任落实到位。地方党委要切实加强对档案工作的领导,明确党委分管领导、政府联系领导,切实把档案工作纳入党委和政府的重要议事日程,把开展档案工作情况纳入党委和政府目标绩效考核体系。承担档案行政管理职能的党委办公厅(室),要认真履行档案工作的主体责任,主要负责同志要经常听取档案工作情况汇报,协调解决重大问题,防止只挂名不过问。要关心帮助档案部门的干部解决实际困难。目前,31家省级档案馆有一半以上明确为参公单位性质,起到了稳定队伍、激发干劲的良好成效。

    二是要采取切实措施推进局馆工作融合。针对局馆分设后,局的人员力量不足、局馆工作运行机制不够通畅的问题,一些地方采取档案局长馆长“一肩挑”并由一名党委副秘书长或办公厅负责同志兼任局馆长的做法,实践证明效果比较好。要积极探索在领导体制上推进工作融合的具体办法。要在工作机制上推进协同,建立局馆工作联席会议、工作会商、工作清单对接、项目专班制度等,做到重要政策提前协商、重要工作协同推进、重要安排及时沟通,切实做到工作一盘棋、分工不分家。

    三是要科学把握局与馆关系。档案行政管理职能划转到党委办公厅(室),主要是要强化党委对档案工作的统一领导,加强统筹协调、督促落实。各地要根据改革后机构设置和人员配备的情况,坚持从实际出发,正确处理好局与馆的关系。档案局的行政管理职能要聚焦抓宏观规划、抓执法检查、抓队伍建设,具体的业务指导工作可以由档案馆来做,并以适当方式加以明确。党委办公厅(档案局)要为档案馆更好履行职能创造有利条件,档案馆要发挥专业优势支持保障档案行政工作。

    四是要强化市县基层档案工作。市县要依法在党委办公室加挂档案局牌子,任命档案局局长,配备必要的工作人员,确保档案行政管理工作在市县两级有人抓、有人管、有人干。在局馆关系的处理上可以采取更加灵活的办法,只要有利于落实党管档案工作的原则、有利于档案工作的开展,都可以积极探索。要着力解决一些地方乡镇(街道)档案工作无专人负责、管理混乱等问题,夯实基层档案工作基础。

    (六)强化档案科技支撑,进一步提升档案信息化水平

    档案科技与信息化是推动档案事业转型发展的重要驱动力,要充分发挥科技创新在档案事业发展中的支撑作用,加快实现以档案信息化为核心的档案管理现代化。

    一是提高档案科技创新能力。完善档案科技规划管理,改进科技项目组织、评价方式,加强科研项目全过程监管,提高档案科技管理质量。探索实施档案科研“揭榜挂帅”制度,通过竞争机制选拔科研项目承担人,对取得重大成果的予以奖励,充分激发档案科研活力。坚持创新与实用并重的科研方向,组织全国档案科研力量围绕传统载体档案保护、绿色档案馆建设、电子档案长期安全保存等重大课题进行攻关,力争实现技术突破。

    二是加速数字档案馆(室)建设。推动各级党政机关实现电子公文规范化归档管理,扩大电子发票、电子票据、建设项目电子文件归档管理试点范围,逐步实现电子文件从形成到归档全流程电子化管理。坚持以评促建,推出一批示范单位,大力推进数字档案馆(室)建设。探索大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术在档案管理中的应用,推动数字档案馆(室)建设向智慧化方向发展。加强中西部地区档案信息化建设,强化政策支持和业务指导。

    三是推进档案信息资源共享平台建设。省区市要加强本地区档案信息资源共享平台建设,尽快实现区域内各级综合档案馆互联互通,推动共享平台向机关单位延伸。有条件的地方要加大跨区域档案信息资源共享平台建设力度,扩大“一网查档、异地出证”惠民服务覆盖面。全国档案查询利用服务平台已初步建成,2021年5月将具备接入条件,希望各地积极与平台对接,共同推进全国档案数字资源共享利用工作,最终实现全国范围内档案查询一网通办。

    (七)筑牢安全屏障,确保档案实体和信息绝对安全

    习近平总书记强调,必须坚持统筹发展和安全,树立底线思维,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深一些。档案安全本质上是政治安全,档案管理的核心要义就是安全保管。近年来我们虽然一直都在强调这个问题,连续发了多个文件,但档案丢失、损毁等安全事故仍时有发生,必须引起我们的高度警醒。安全保密这根弦一刻也不能放松,工作上任何时候都不能懈怠。2021年庆祝建党100周年,档案安全更加不容有失。

    一是各级档案部门要把档案安全作为压倒一切的任务,切实担负起主体责任、领导责任和监管责任。档案主管部门要把档案安全工作作为监管重点,加大监督检查力度,抓好安全保密宣传教育,对档案安全事故要依法依规严肃查处,以责任追究倒逼责任落实。档案馆(室)和其他档案保管机构要健全责任体系,完善安全风险管控机制,着力提高防范化解风险能力。要按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》、《档案馆应急管理规范》、《档案馆灾害防治工作指南》等,完善相关规章制度和应急预案。要开展经常性安全隐患排查,对发现的问题隐患建立台账,逐项整改,注重堵漏洞、强弱项,提高人防、物防、技防针对性。定期组织开展应急处置实战演练,不断提高应急处置能力。同时,要严格按照国家等级保护和分级保护相关要求,加强对重要档案信息系统的安全防护工作,积极推进自主可控环境下档案业务系统建设。充分发挥档案行业网络与信息安全信息通报制度作用,提升各级档案部门网络安全态势感知和应急处置能力,做到信息安全事件早发现、早报告、早处置。

    二是继续抓好馆库建设。档案馆库是保障档案安全的必备基础和先决条件,在“十三五”时期馆库建设目标任务基本完成的基础上,各地区各部门要继续推进档案新馆库建设,特别是要加快推动无馆库、危房馆库、面积不达标的档案馆(室)进行馆库新建或改扩建。要加强新建馆库的工程质量监管,未经全面验收或工程质量存在问题的,一律不得搬入使用。

    (八)按照高素质专业化要求,大力加强干部人才队伍建设

    加强干部人才队伍建设是实现档案事业高质量发展的组织保证。必须按照高素质专业化的要求,大力度选拔、大规模培训、大胆放手使用,以形成干事创业、创造卓越的工作局面。

    一是大规模开展干部培训。从2021年上半年起,以深入学习习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要论述、档案法、档案事业发展“十四五”规划等为主要内容,拟对各省、中央国家机关和中央企业档案部门负责同志和分管档案工作领导普遍进行一次轮训,着力提高干部理论素养、政治能力、法治意识和专业水平。各地区各部门也要制定培训计划,对本地区本系统档案干部进行培训。要加大年轻干部培养力度,通过专题培训、专项工作、挂职锻炼等方式,不断打牢理论根基、政治根基、业务根基、道德根基,提高解决实际问题的能力。

    二是组织实施人才强档工程。对档案行业人才状况进行全面调查摸底,根据“十四五”时期档案事业发展对人才的需求,研究制定中长期档案人才队伍培养规划,着力培养一批有深厚档案学术涵养的管理人才和档案编研开发、档案保护修复、档案科研、信息化技术等方面的领军人才。2021年,国家档案局将组织开展新一轮全国档案专家选拔工作,特别是要发现一批中青年专家和拔尖人才。与教育主管部门和高等院校合作,加快高层次应用型专门人才培养,开展档案管理硕士专业学位教育,建设一批“档案工作实训基地”。深化档案专业人员职称制度改革,进一步破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”,突出品德能力业绩,以形成良好的导向。

    三是要着力提高专业化水平。各级档案部门要深入学习贯彻习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神,弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,继承和弘扬老一辈档案人优良传统作风,选树甘于平凡、创造非凡的先进人物和典型,激励引导广大档案工作者争当新时代最美奋斗者,建功新时代、奋进新征程,凝聚起推动档案事业发展的磅礴力量。

    三、做好新一年工作要守正出新、把握规律

    面对新阶段新形势新要求,各级档案部门必须有更加强烈的使命担当、更加过硬的政治能力、更加科学的战略运筹、更加高强的业务本领、更加一流的队伍形象,切实加强自身建设,以过硬的党性、作风、素质和能力,努力展现新气象、创造新作为。这里,我提4点要求。

    一是要把政治标准贯穿始终。档案工作担负着“为党管档、为国守史、为民服务”的重要职责,政治定位、政治特质、政治功能鲜明,必须把党的政治建设摆在首位。各级档案部门要把牢政治方向,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实习近平总书记对档案工作重要指示批示,牢记“档案工作姓党”的政治属性,善于从历史档案中汲取精神营养,坚定自觉地做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强政治能力建设,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,在档案保管、开发、利用、宣传上把政治标准放在首位,善于从政治上考量,强化政治把关,注重政治效果,在服务党和国家中心工作中尽到政治责任。要增强政治敏锐性政治鉴别力,善于从政治上观察和处理问题,把讲政治的要求落实到档案工作全过程各方面,始终做到不忘初心、牢记使命,做忠诚干净担当的新时代档案人。

    二是要把改革创新贯穿始终。习近平总书记强调,改革是推进党和国家各项事业、实现国家治理体系和治理能力现代化的根本路径和强大动力。“十四五”时期,面对档案工作转型发展、高质量发展的目标任务,面对新一代信息技术迅猛发展的新形势和人民群众对档案利用日益增长的新需求,必须更加注重向改革要动力,通过改革的办法破解发展中的难题。各级档案部门要强化改革的政治自觉和行动自觉,增强战略意识、创新意识、攻坚意识,坚定不移地把改革推向前进。要认真研究档案工作在国家治理体系中的地位和作用,切实增强改革的主动性、紧迫性,勇于创新、攻坚克难,进一步理顺机制、优化职能,深入推动本地区本系统的改革,着力解决深层次体制机制问题,实现系统集成、协同高效。档案系统广大干部要打破封闭的自我循环和僵化的思维模式,善于用发展的眼光看问题,用改革创新的办法解决问题,以自信、开放、包容的心态,更好地呼应档案工作高质量发展的新要求,为档案事业的发展注入持久动力。

    三是要把坚持系统观念贯穿始终。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划《建议》,把坚持系统观念这一基础性的思想和工作方法作为重大指导原则,这在党的重要文件中是第一次,是党的十八大以来党治国理政经验的重要体现。我们要深入学习领会,自觉用于指导做好新时代档案工作。系统观念就是应用系统思维分析事物的本质和内在联系,从整体上把握事物发展规律的方法。在档案工作中运用好系统观念,重点是要处理好几对关系。要处理好整体推进与重点突破的关系,我们编制“十四五”档案事业发展规划要着眼全局系统提出目标任务,防止零敲碎打、“碎片化”,同时要注重抓住一些关键环节、重点领域和重大项目,以重点突破带动整体推进。要处理好整体谋划与久久为功的关系,推动档案事业转型发展、高质量发展,建设档案强国,需要一张蓝图绘到底,一任接着一任干,在接续奋斗中不断发展进步。要处理好加强顶层设计和狠抓落实的关系,“一分部署、九分落实”,再好的规划设计如果不能落到实处也没有任何意义,必须发扬钉钉子精神,坚持苦干实干,一抓到底、抓出成效,坚决反对形式主义、官僚主义。

    四是要把从严依规科学管理贯穿始终。近年来,各级档案部门认真贯彻落实全面从严治党要求,为档案事业健康发展提供了坚强保证。但也要看到,档案系统一些部门和单位还不同程度存在管党治党宽松软问题,甚至出现了个别党员干部严重违纪违法问题。这就要求我们必须始终坚持严的主基调,压紧压实管党治党主体责任,建好建强党的基层组织,坚持用制度管权管人管事,切实把从严依规科学管理落实到档案部门自身建设各方面。要大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。深入贯彻落实新时代党的组织路线,坚持好干部标准,严把人选政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,鲜明树立鼓励干部干事创业的用人导向,建立健全干部担当作为的激励保护机制,让好干部有全身谋事之心,而无侧身谋人之虞。档案部门各级领导干部要以自身的浩然正气和敢抓敢管的作风,率风气之先、筑事业之基。

    最后强调一下,当前,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在。档案工作业务领域广,与方方面面打交道比较多,特别是各级各类档案馆面向公众提供档案查询利用服务,人来人往比较频繁,造成疫情传播的潜在风险较大。各级档案部门要持续筑牢常态化疫情防控的思想防线和工作防线,决不能因一时疏忽放松而影响疫情防控大局。

    同志们,搞好档案工作,利在当代、功在千秋。档案工作者任务光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,抓住机遇,开拓进取,狠抓落实,谱写新时代档案事业转型发展、高质量发展新篇章,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

    原载于《中国档案报》2021年1月7日 总第3625期 第一版

 
 
责任编辑:李聪
 
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