编者按 2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。“党的二十大”“十四五”“数字中国”“政府职能”“科技创新”“依法行政”等与档案工作发展相关的部分被重点提及。
党的二十大
报告原文
今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
档案工作
迎接服务党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神，是今年党和国家各项工作的主线，也是档案工作的主线。各级档案部门要把围绕二十大做好相关工作作为首要政治任务和全年工作的纲，立足档案工作职能职责加强统筹谋划，制定工作方案，明确任务清单，组织精干力量，切实抓好落实。
在档案系统组织开展“喜迎二十大·档案颂辉煌”主题宣传活动。围绕深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，充分挖掘档案资源，通过举办主题展览展示、拍摄档案文献纪录片、编辑出版档案文献著作、创作文艺作品等方式，用档案生动阐释党的百年奋斗重大成就和历史经验，大力宣传以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民走过的非凡历程和取得的辉煌成就，全面展现党和国家事业的新变化新面貌新气象，教育引导广大党员干部弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉，坚守初心使命，深刻认识理解“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为党的二十大胜利召开营造浓厚热烈氛围。中央档案馆国家档案局将用好红色档案资源，举办迎接党的二十大主题档案文献展，组织开展“6·9”国际档案日集中宣传周活动。
依法行政
报告原文
坚持依法行政，深化政务公开，加强法治政府建设。
档案工作
今年是新修订档案法贯彻实施的第二年，要在健全档案法规体系、加大档案监督检查力度上狠下功夫，努力把档案法规制度转化为档案治理效能。
完善档案法规标准体系。加快推进《档案法实施办法》修订工作，以问题为导向，对与新修订档案法不一致及不适应新形势的内容进行修改，对原则性的法条规定进一步细化。
各地区要着力推进地方档案法规修订工作，结合实际研究起草或制定档案行政执法、监督检查、档案开放和信息化建设等方面的配套制度。
持续推进严格执法强化普法。有关地方部门单位要持续抓好档案工作综合检查反馈问题的整改工作，确保今年年底前各项整改任务基本落实到位。国家档案局将针对各地档案工作存在的突出问题进行常态化监督检查，在“十四五”时期实现全国各省区市检查全覆盖，并适时对有关情况进行通报。今年将以“落实档案工作责任制、履行行政管理职能”为主题，重点围绕执法人员配备、委托行使行政职能、档案资源移交与接收、对本行政区域内档案工作实行监督指导以及违法案件查处等情况，对约10个省区市、20家中央和国家机关、20家中央企业开展实地检查。加强执法队伍建设，探索综合执法新模式，强化档案执法人员教育培训，提高法律素养和业务能力，及时查处违法案件，依法办理行政复议和行政应诉有关事宜，有效解决纠纷。
运用好政务服务“一网通办”、“互联网+监管”等执法平台及有关信息化手段，不断提升执法质量、执法效率和公信力。印发实施《全国档案“八五”法治宣传教育规划（2021—2025年）》，充分把握“6·9”国际档案日、档案法治宣传月（周）等时间节点开展普法宣传。
“十四五”
报告原文
围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。
档案工作
今年是实施“十四五”全国档案事业发展规划的关键之年。要进一步分解细化目标任务，明确“十四五”时期每年做什么、怎么做、取得什么成效，定出任务书，排出时间表，绘出路线图，对重要任务、重大项目实行“挂图作战”。对规划提出的“七大工程”等重大任务，今年一定要启动起来，迈出实质性步伐，取得阶段性成果，重点突破，以点带面，推动规划落实。
国家档案局正在制定“十四五”规划实施情况评估办法，各省级档案主管部门也要结合实际，研究制定本地区规划的实施评估办法或方案，在规划实施的不同阶段，提前对规划的重点、方向和具体任务进行预判断，通过持续的监测评估，使规划实施的对应措施更加有效。
文 化
报告原文
丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给。加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承。用好北京冬奥会遗产。
档案工作
新时代新成就国家记忆工程是“十四五”全国档案事业发展规划明确的一项重点任务。国家档案局将制定《新时代新成就国家记忆工程建设实施方案》，提出这项工程的目标任务和推进的方法步骤。要进一步做好国家重大战略、重大工程、重大活动等相关档案归集工作。
各地区各部门要按照记忆工程实施方案，加强有关档案的收集，规范有序开展专题档案数据库建设。推动各地区建立资源平台，引导平台资源有序流通、共享共用。
人才队伍
报告原文
应对困难和挑战，各级政府及其工作人员必须恪尽职守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质量发展。要锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。
档案工作
奋进新征程、建功新时代，对建设高素质专业化档案干部人才队伍提出更高要求。要始终把党的政治建设摆在首位，持续深化理想信念教育、对党忠诚教育和政治机关意识教育，突出抓好领导干部和年轻干部的理论武装。深入贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，把政治标准贯穿干部选育管用全链条。抓好后继有人这个根本大计，强化年轻干部培养使用，加强精准精细培养。
实施人才强档工程，开展国家级档案专家选拔工作。把从严依规科学管理引向深入，加强作风建设，持续抓好各级党委对档案部门巡视巡察的整改工作，坚决消除慵懒散漫现象，营造巩固风清气正的良好政治生态。建立健全促进干部担当作为的激励保护机制，进一步提振干部职工埋头苦干、锐意进取的精气神，以昂扬斗志推动档案事业创新发展。
党史学习教育
报告原文
坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉洁政府建设。巩固党史学习教育成果。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中最高位置，无愧于人民公仆称号。
档案工作
充分发挥档案在“四史”教育和党性教育中的重要作用。各级档案部门特别是综合档案馆要强化宣传教育功能，面向大中小学生举办档案特色红色研学实践活动，积极推动红色档案故事进基层，努力打造成为党史学习教育、“四史”教育、爱国主义教育的重要基地。继续办好党性教育主题教室，搭建深化拓展党史学习教育、搞好党员干部党性教育的平台。
脱贫攻坚和疫情防控
报告原文
全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，增强脱贫地区自我发展能力。
继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。
档案工作
去年以来，各级档案部门扎实推进脱贫攻坚和疫情防控“两类档案”归集工作并取得重要阶段性成果，为组织实施新时代新成就国家记忆工程打下坚实基础。
2022年，将进一步巩固“两类档案”归集工作成果。各地区各部门要将2021年常态化防控形势下疫情防控档案收集好、整理好。
各有关单位要优先推进“两类档案”数字化工作，并于年底前将2021年以前形成的“两类档案”的数字复制件移交同级综合档案馆。各级档案部门要统筹规划好区域内“两类档案”归集工作和专题数据库建设，争取用两年左右时间将“两类档案”专题数据库目录数据挂接比例提高到80%以上。国家档案局将支持依托湖北省档案馆建立抗疫档案文献展藏中心，支持四川省凉山州利用脱贫攻坚档案举办“美丽乡村展新颜”成就展。
科技创新
报告原文
推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。
提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持。
档案工作
“十四五”全国档案事业发展规划明确提出，要深化档案信息化战略转型，强化科技和人才支撑。今年，要加大力度努力在档案科研上取得突破，在档案信息化建设上取得明显成效。
要推动档案科技管理改革创新，优化科技任务布局，协调科技资源配置，压实科技管理部门和项目推荐部门两级监督指导责任，完善成果评价激励机制，切实提升科技项目质量。深化实施“揭榜挂帅”制度，围绕档案行业全局性、普遍性、长远性问题开展重点课题研究。建设全国档案科技管理公共服务平台。实施科技兴档工程，启动重点档案实验室申报工作。
数字中国
报告原文
加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。
促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。
档案工作
开展电子公文单套制应用建设，启动机关业务类电子文件归档和管理试点，推动政务服务等部门开展规范化电子文件归档工作。做好增值税电子发票应用等试点成果推广工作，推动电子行程单、电子客票推广应用，继续开展建设项目等领域电子文件归档和管理试点。推进各级档案馆开展电子档案接收条件建设工作。继续做好传统载体档案数字化，有条件的单位可以开展档案数字化成果文字及语音识别。
建成一批高水平数字档案馆，推动各省开展数字档案馆建设达标工作，抓好全国示范数字档案室建设，开展企业集团数字档案馆（室）试点工作。推动档案网站规范化建设，启动副省级城市以上档案馆网站和移动服务端绩效评估工作。
实施档案信息化强基工程，采取“结对子”等帮扶措施加强中西部地区数字档案馆建设，提升信息化水平；开通全国档案查询利用服务平台，推进接入国家政务服务体系；制定国家电子档案备份中心建设技术方案，启动区域性电子档案备份中心试点工作。
政府职能
报告原文
加快转变政府职能。全面实行行政许可事项清单管理。
强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。
档案工作
进一步理顺地方机构改革后档案工作体制机制。党委办（档案局）作为档案工作主管部门，要切实担负起行政管理职能职责，发挥好牵头抓总、统筹协调、督促落实的作用。
各地要坚持从实际出发，正确处理好局与馆的关系。档案局的行政职能要聚焦抓规划引领、抓监督检查、抓队伍建设，有关业务指导工作可以依法依规委托给档案馆来做。
安 全
报告原文
落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。
档案工作
把档案安全作为压倒一切的任务抓实抓牢。坚持统筹发展和安全，强化底线思维，筑牢安全防线，确保在党的二十大召开之年不出任何问题。各级档案部门要深刻认识到档案安全事关政权安全和意识形态安全，深入推进档案安全体系建设。加强档案馆库等基础设施建设，推动无馆库、危房馆库、面积不达标的档案馆（室）进行馆库新建或改扩建，抓好建设过程中的工程质量管控。落实档案安全工作责任制，切实把安全管理的责任、措施落实到人头、岗位。切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，强化应急培训和演练，有针对性地完善各项安全防范措施。发挥好区域性国家重点档案保护中心在档案工作突发事件应急处置中的作用。严格执行国家网络和信息安全管理制度，落实档案信息系统分级和等级保护相关要求，做好大数据环境下的档案数字资源安全管理，确保档案实体和信息绝对安全。
原载于《中国档案报》2022年3月10日 总第3802期 第二版 | 