浙江省湖州市位于浙江北部、太湖南岸，是长三角中心城市，是“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，先后获得国家绿色金融改革创新试验区、全国文明城市、全国首个地市级生态文明先行示范区、首批全国法治政府建设示范市、全国城市综合实力百强城市、国家历史文化名城等荣誉称号。多年来，湖州不断加强社会治理，探索了社会矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，完成了市、县（区）、乡镇（街道）三级基层社会治理信息平台的升级改造，形成了镇域治理的“织里经验”、乡村治理的“余村经验”，成功举办了“中国治理的世界意义”国际论坛，实现了“平安湖州”建设“十五连冠”，等等。这些都为湖州开展档案工作服务农村基层社会治理增添了充足的底气。
进入“档案工作服务农村基层社会治理”这条赛道，湖州也有基础、有可能实现创新突破。湖州的基层档案工作基础扎实，多年来，全市各级档案部门持续深化“五档共建”，坚持高标准推进档案馆（室）规范化建设、数字档案馆（室）建设、馆室一体化资源建设，探索跨馆跨部门的合作共享机制。市档案馆、长兴县档案馆通过浙江省首批示范档案馆评价。档案工作服务乡村振兴成效明显，美丽乡村建设档案工作“长兴样板”得到国家、浙江省、湖州市的肯定；安吉县积极推进“省级美丽乡村档案文化建设试点县”建设；德清县成为全省首个完成农村土地确权登记颁证档案接收进馆的区县。湖州率先在全省范围内推进档案数据信息共享，多形式推进档案公共服务在乡镇、街道、村（社区）的全覆盖工作，数字化资源共享走在前列。这些因素既是湖州开创档案工作服务农村基层社会治理新局面的强大优势，也为这一工作的深入推进提供了强劲动力。
布局上重全
档案工作服务农村基层社会治理的任务、目标和落脚点都在“基层”。为了完整地呈现湖州基层特色，充分地试验档案工作服务农村基层社会治理的诸多可能，形成系统的“湖州样本”，湖州市档案局积极争取、主动加压，将试点的县（区）覆盖整个湖州下辖的三县二区：国家级县域试点（长兴县）、省级县域整体试点（德清县、安吉县）和乡镇个别试点（南浔区和孚镇、吴兴区织里镇），形成了国家试点与地方试点结合、县域整体试点与个别试点结合的全覆盖态势。
各个试点特色凸显：长兴县档案工作基础扎实，美丽乡村档案工作得到了国家档案局的充分肯定，作为样板向其他省市推荐；德清县依托成功举办首届联合国世界地理信息大会，形成了县域治理数字化转型的“德清经验”；安吉县乡村治理现代化样板区建设成效显著；吴兴区织里镇是全国首批小城镇综合改革试点镇，走出镇域治理的创新之路；南浔区和孚镇是江南水乡小镇，区域内有以荻港村为代表的古村落群，名人文化、古桥文化、渔文化资源丰富，是南浔乡村旅游的缩影。
行动上先行
湖州市档案部门与县（区）、乡镇（街道、园区）、行政村（社区）联动，发挥各自职能，谋划并落实各项措施。各区（县）在抓好基层档案工作体系、基层档案管理制度建设完善的基础上，围绕自身优势，积极探索创新、先行先试，在摸索出规律、积累了经验后，再在全市范围进行复制和推广，努力走出一条具有湖州特色的新时代档案工作服务农村基层社会治理的新路子。
长兴县首创把档案工作融入基层政治巡察，县档案部门与多个相关部门共同研究制定“四张清单”治理模式，并在档案公共服务平台开设了“基层治理专题档案库”，逐步实现各级各部门在对基层组织的巡察、检查、考核、验收过程中“只看档案不看台账”，切实为基层减负增效。
安吉县推动档案服务入驻县级社会矛盾纠纷调处化解中心，为矛盾调解工作开展提供重要的信息支撑，充分发挥档案服务矛盾纠纷调处和基层治理的作用。安吉县还积极建设地方史料中心，征集全国各地地方志1503册，努力实现全国各省市县地方志征集全覆盖。
德清县全面完成村（社区）纸质档案数字化工作，实现档案资源数字化县域全覆盖；打造贯通县镇村三级的一体化平台，实现全县档案馆室互联互通和全县档案资源“管、存、用”信息化管理“一盘棋”；建立档案业务在线指导监督模式，基层档案治理效能明显提升。
南浔区建立“村级代办、档案馆协查”机制，实现档案服务零距离；充分利用村（社区）档案资源，将文化礼堂、名人馆、乡贤馆、村史馆等打造为具有学习教育功能的档案室，为档案服务乡村振兴提供支撑。
吴兴区着重推进“村档镇管”新模式，织里镇建成2000平方米镇级档案馆，具备保管、利用、展览功能；建立织里特色档案，形成有代表性的20家童装企业、“王金法广播”、“平安大姐”等专题档案。
制度上先立
湖州市积极完善工作体制，加强党对档案工作的领导，在试点基础上，围绕基层档案工作组织管理、档案制度执行落实、档案违纪违法查处等全市档案行政管理重点领域，将基层档案工作主体责任落实情况、依法管理落实情况、安全保管落实情况等纳入市委、市政府对部门、各区（县）的综合考核和党委巡察内容。各区（县）也将档案工作纳入县委对各乡镇（街道）、行政村和机关部门的综合考核和巡察内容。
基层档案工作体系在不断优化的同时，基层档案管理制度也在不断健全。一是出台了一批基层档案规范性文件，先后制定了《关于加强全市农业和农村档案工作的意见》等档案基层基础标准规范，修订并完善了《湖州市档案局行政执法责任制实施方案》等一系列配套制度，高标准推动基层档案工作提档升级。二是制定了一系列基层档案管理规范，形成了农村基层治理档案资源“四张清单”制度（“四张清单”具体包括镇村两级廉政文件材料、政治生态建设文件材料归档清单，镇村两级“小微权力事项”和乡镇（街道、园区）基层治理“四个平台”归档清单及村级社会治理事务等归档清单）。将基层档案治理与基层社会治理有机融为一体，从减轻农村基层组织“过度留痕”和保障农村基层治理规范运行的双重目标出发，针对乡镇（街道、园区）、行政村两级权力运行、社会治理重点领域和关键环节形成的文件材料，明确归档范围，编制归档清单，做到应收尽收、应归尽归，为加强和改进农村基层社会治理，夯实乡村振兴基层基础提供更好的档案服务。三是清理了一批基层档案管理规定。完成了湖州市历年档案管理规范性文件的清理，使基层档案依法治理的依据更完备、流程更清晰、操作更规范。
此外，湖州市档案部门积极探索建立基层档案治理模式，依法开展执法检查和档案业务指导。全市建立起了机构改革形势下局馆联动、部门协作、数字赋能的体制机制，创新建立“专员+专家”的高效协同档案行政管理模式，探索形成跨馆跨部门跨区域的“1+3+10”工作机制，强力推进市域数字档案管理一体化平台建设，努力打造资源集约、力量集聚、数据集中、管理集成的档案信息管理新格局，确保档案行政监督不缺位，基层档案依法监管得到切实加强。
促进基层档案工作协助互助是湖州市在此次试点工作中积累的宝贵经验。市档案部门以乡镇（街道）为单位建立档案工作协作组，每年固定人员、集中时间开展联村档案作业，这样既有利于村（社区）档案工作人员之间开展业务交流，互帮互学、相互提高，也有利于统一区域内的档案工作标准，夯实工作基础，提升工作水平。
如今，湖州市构建了基层档案数字化全域共享的工作格局。市档案部门在“跨馆查档，异地出证”基础上，以市、县（区）档案馆为主体，各地各单位档案室为补充，各村级便民服务中心为节点，打造公共服务一体化平台，实现档案资源共建共享。特别是加大与重要涉民生部门的沟通合作，逐步将各类重要民生档案信息纳入馆室一体化平台共享，推进档案远程开放利用向乡（街道）、行政村（社区）以及县、乡涉民生部门延伸，形成“全覆盖”。制定档案远程开放利用服务公约、平台查档工作规则、平台安全管理制度、档案数据管理办法等配套制度和工作规程，确保远程查档安全规范、查档凭证及时有效，实现档案资源体系、利用体系、安全体系建设同步推进。纵向到底（行政村、社区）、横向到“涉民生部门”，窗口延伸、就近查档、就地出证的档案远程开放利用“全覆盖”模式，极大地方便了广大查档群众，已成为档案开放利用与便民服务的“新标杆”。
实效上较真
湖州市在开展档案服务农村基层社会治理试点工作中，紧扣经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设要求，寻找问题关键点和突破点，精准施策，努力在服务农村经济社会走向共同富裕方面取得实效。
在加强农村基层档案治理、对接和服务“五位一体”总体布局中，湖州市各级档案部门始终将强化能力建设作为服务农村基层社会治理的基本前提和自身能力提升的实践契机，通过完善农村基层档案工作体系，提升党对档案事业的领导力；通过编制农村基层治理和“最美乡村”建设文件材料归档清单，提升基层档案资源管控力；通过打造档案远程利用服务平台，提升档案为民服务能力；通过打造乡村记忆场馆、乡风乡贤名人馆，提升文化建设引领力；通过进驻“社会矛盾纠纷调处化解中心”，提升民生问题化解力，在服务乡村治理中全面加强自身能力建设。
在加强治理能力建设的同时，湖州市档案部门紧抓试点任务和目标，将服务农村社会治理实效（效率、效益和效果）作为衡量试点成败的关键，注重“有效服务”“切实保障”“提质增效”。同时，大力推动“村档镇管”建设。目前，全市已建成规范化标准化数字化乡镇档案馆10个，数字档案室创建率达100%。
浙江省档案部门在评价长兴县档案公共服务全覆盖时表示：“他们的档案公共服务真正实现了全县域内的全覆盖、无死角，是全心全意为群众服务的一道‘风景’，而不是刻意打造的流于表面的‘盆景’。”这既是对长兴县档案公共服务治理效能的评价，也从一个侧面反映出湖州市档案工作服务农村基层社会治理的成效。
原载于《中国档案报》2022年11月14日 总第3907期 第一版 | 