党的二十大报告分析了国际国内形势，回顾总结了过去5年的工作和新时代10年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署。党的二十大报告还深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。面对党的二十大报告擘画的宏伟蓝图，档案事业如何发展，档案工作如何更好地发挥存史资政育人作用，更好地支持和服务全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴宏伟目标，是摆在每一名档案人面前亟待回答的紧迫问题。2023年2月16日，全国档案局长馆长会议提出了推进档案事业现代化发展的目标，并号召各级档案部门，以及档案学会、有关高校和研究机构要组织开展专题研讨，形成一批高质量的成果。响应号召，深刻探讨档案事业现代化这一重要命题，是档案系统当前的一项重要任务。
一、现代化是档案事业发展的必然要求
推进档案事业现代化发展是贯彻落实党的二十大精神的需要。档案工作在党和国家各项工作中发挥着基础性支撑性作用。习近平总书记曾指出，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标同样离不开档案工作，需要档案工作的服务和支撑。历史一再证明，当适应政治经济科技社会发展时，档案工作的基础性支撑性作用就能得到充分发挥，相反，当滞后于政治经济科技社会发展时，档案工作不但不能在政治经济科技社会发展中起到应有作用，反而会拖累经济科技社会发展。党的二十大确定未来一个时期的中心工作就是推进中国式现代化建设，适应中国式现代化并能够提供坚强基础和有力支撑的档案工作也必须是现代化的。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行了宏观展望，重点部署了未来5年的战略任务和重大举措。这些战略任务和重大举措需要档案工作去记录、支撑和服务，并通过档案工作的育人作用汇聚起巨大的精神力量。要适应中国式现代化的需要，档案工作也必须跟上现代化步伐。因此，推进档案事业现代化发展是档案部门全面贯彻落实党的二十大精神、全面落实党的二十大作出的重大决策部署的需要。党的二十大报告指出，中国式现代化既包括经济、科技等的现代化，也包括教育、文化等的现代化。在外延上，档案事业是一个国家文化事业的组成部分。因此，中国式现代化包括文化事业的现代化，当然也包括档案事业的现代化。档案工作在中国式现代化建设中既不能缺位，因为这是全面建成社会主义现代化强国的需要，当然也不能缺少，因为这是我国档案事业发展跟上中国式现代化发展的需要。
推进档案事业现代化发展是档案工作坚持围绕中心、服务大局原则的集中体现。习近平总书记2021年7月6日对新时代档案工作作出重要批示，提出“两个服务”的目标要求，即“服务党和国家工作大局、服务人民群众”。满足党和国家工作大局需要和人民群众需求是档案工作一直以来的原则和要求。适应战时需要，我党于1931年制定了《文件处置办法》，对革命战争时期的文件档案工作进行规范。新中国成立后，面对繁重的经济、政治、文化、社会建设任务，为适应大规模经济建设的需要，我国快速地建立了档案工作，重点加强经济科技档案工作，建立经济科技档案工作体系，国家档案工作体系得以建立并完善。进入改革开放时期，面对信息化发展趋势，根据深化改革、扩大开放的需要，我国一方面大力推进档案信息化建设，另一方面加强外资、民营及驻外企业等的档案工作。党的十八大以来，面对全面建成小康社会的艰巨任务，党中央对档案工作给予高度重视和关心，先后印发《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《“十四五”全国档案事业发展规划》，档案工作在全面建成小康社会中发挥了特殊作用。面对“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”宏伟目标，现代化是档案事业发展的必然选择。推进档案事业现代化发展是以党的创新理论为指导，基于我国档案工作长期以来围绕中心、服务大局的理念，主动把握档案事业发展规律，增强历史自觉，把握历史主动，对档案事业长远发展作出的正确选择。
我国档案事业具备现代化发展基础和条件。中国共产党自成立伊始就十分重视档案工作，在极其艰苦的条件下开展档案工作，对党的历史档案文献保管发挥了极为重要的作用，大量革命历史档案被完整保存下来。新中国成立后，党和国家快速建立了档案工作体系，档案工作实现了从小到大的发展。改革开放时期，在借鉴西方发达国家档案管理经验的同时，我国档案部门大力自主探索，具有中国特色的档案工作体系进一步完善和发展。党的十八大以来，党中央对档案工作给予高度重视和关心，习近平总书记对档案工作作出一系列重要论述，特别是在党的百年华诞重要时刻，专门对档案工作作出重要批示，为做好新时代档案工作提供了根本遵循；档案法实施32年来首次全面修订，旗帜鲜明将坚持中国共产党对档案工作的领导写入法律，增加“档案信息化建设”和“监督检查”专章，依法管档治档效能更加凸显；党管档案工作的体制机制更加完善，档案事业高质量发展思路更加清晰、发展路径更为科学；档案资源质量和结构持续优化，档案工作转型发展成效日益显现，档案基本建设取得重大突破，档案安全保管条件和公共服务能力进一步优化提升，档案事业发展人才之基更加坚实，档案事业发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，推进档案事业现代化发展的基础已经具备，时机已经成熟。
二、准确理解档案事业现代化的含义
现代化常被用来描述现代发生的社会和文化变迁的现象。根据经典现代化理论，现代化不仅是一个历史过程，也是一种发展状态，可以指发展中国家赶上发达国家后所处的状态（完成现代化后的状态），也可以指发达国家已经达到的世界先进水平所处的状态。因此，我们可将档案事业现代化定义为档案事业达到世界先进水平所处的状态。但这个定义只考虑了经典定义，即将状态限定在达到世界先进水平。档案工作作为一项对党和国家各项事业发展具有基础性支撑性作用的工作，还应考虑其与国家和社会的适应性和匹配性的状态。这是因为我国档案事业现代化还应满足并适应中国式现代化的需要，这也是贯彻党的二十大关于中国式现代化要坚持中国特色的要求的重要体现。因此，我国档案事业现代化是档案事业发展达到中国式现代化和世界先进水平所处的综合状态。
历史上，我们曾提出过档案管理现代化等概念。档案事业现代化和档案管理现代化既互相联系又有区别。档案管理现代化是档案管理过程的现代化，而档案事业现代化是全方位的，既是一个动态的发展过程，也是一项系统性工程；既包括管理过程，也包括管理对象——档案资源，还包括设施设备、人员及人员所必须具备的理念技能等的现代化。与档案事业现代化相关的概念还有档案信息化、档案工作数字化及档案工作数字化战略转型等。档案事业现代化与档案信息化、数字化既相互联系又有区别。档案事业现代化包括档案工作信息化、数字化，但它们并不是档案事业现代化的全部，而是档案事业现代化目标和内容的重要方面，并且贯穿档案事业现代化全过程。要准确理解档案事业现代化与档案强国的关系。档案事业现代化和档案强国是过程和结果、路径与目标的关系。现代化是档案工作发展的一种状态，档案强国是档案工作发展的目标和结果。档案强国要通过推进档案工作现代化和档案事业现代化来实现，档案事业现代化发展是当前和未来一段时间档案工作的发展方向和主要抓手，最终目标是建成档案强国。
今年全国档案局长馆长会议提出“奋力书写档案事业现代化和高质量发展新篇章”，在提出档案事业现代化的同时，提出了高质量发展的要求。党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。具体到档案事业，高质量发展就是从简单追求数量和增速的发展，转向以质量和效益为首要目标的发展，基本要求是资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好。从根本上说，高质量发展是解决档案工作从“有没有”“大不大”“足不足”转向“好不好”“优不优”“美不美”的问题，是发展方式由注重速度转向注重质量和效益的发展。现代化是一种状态，高质量是发展取向，在档案事业走向现代化的进程中，必须走高质量发展的道路。没有高质量的发展，档案事业现代化就不可能实现。因此，两者既是目标和路径的关系，又统一于档案事业发展。
三、科学谋划档案事业现代化发展思路
党的二十大报告阐述了中国式现代化的总体目标、战略安排及未来5年的目标任务。推进档案工作现代化建设是一项系统工程，同样要科学精准描绘出其总体目标、战略安排和一个时期的目标任务。档案事业现代化发展要实现档案工作水平大幅提升，档案工作在社会主义现代化强国建设中地位和作用得到充分彰显，建成有力支撑社会主义现代化强国建设的档案强国；到2035年，档案工作法治化、现代化、开放化特征更加明显，以档案治理体系与治理能力现代化、档案资源体系现代化、档案利用体系现代化、档案安全保障体系现代化、档案信息化水平现代化、档案人才队伍现代化等为代表的档案工作现代化格局基本形成。档案事业综合效能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，基本建成档案强国，为建成社会主义现代化强国贡献重要力量，为基本实现社会主义现代化作出积极贡献。一要实现档案治理体系和治理能力现代化。党管档案工作体制机制更加完善，档案法律制度体系更加健全，依法治档能力显著提升，档案治理效能和治理能力显著提升，档案数字化治理效能整体提升。二要实现档案资源体系现代化。数字化战略转型基本实现，各类文件材料应归尽归，档案资源体系完整、准确、系统，全方位反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史。三要实现档案利用体系现代化。档案利用服务便利高效，档案按时开放，知识化、网络化利用全面实现，档案资政、公共服务、文化教育作用得到充分发挥，服务党和国家工作大局能力显著增强，人民群众档案利用需求得到满足。四要实现档案安全保障体系现代化。档案安全管理制度和工作机制更加完善，数字化基础设施全面建立，数字技术应用能力显著增强，档案库房和设施设备先进、安全、可靠，人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系更加优化，应急管理能力全面提升，档案安全保障有力。
四、把握档案事业现代化发展原则要求
档案事业现代化是中国式现代化的组成部分。在档案事业现代化发展过程中要按照党的二十大报告提出的全面建设社会主义现代化国家应遵循的重大原则，深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示批示精神和“三个走向”的重要要求。一是坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导既是由档案事业现代化的中国特色社会主义属性决定的，更是习近平总书记对档案工作重要批示的明确要求，同时也是贯彻档案法基本原则的要求，必须贯穿档案工作现代化建设全过程和各方面，确保档案事业现代化的正确政治方向。二是坚持中国特色社会主义道路。历史上，我国档案事业发展借鉴了苏联和西方发达国家的思想、技术和方法，这是必要的。但经过发展，我国档案事业已形成较为完善的体系，中国特色更加鲜明，尤其是我国的企业档案工作体系，完全是基于中国实际，且优于西方发达国家的企业档案工作体系。对此，我们要自信自立自强，坚信中国特色档案事业现代化发展的正确方向，既吸收世界各国档案事业发展的优秀成果，又立足中国实际，推进中国特色档案工作体系建设。三是坚持以人民为中心。我国档案事业现代化是在中国共产党领导下且具有中国特色的，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的，必然要站稳人民立场，维护人民根本利益，增进人民福祉，建设覆盖人民群众的档案资源体系；要不断扩大档案开放，简化档案利用手续，大力开发档案资源，满足人民群众日益增长的文化需求，让档案事业现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。四是坚持深化改革开放。档案事业现代化是一项前无古人的宏伟事业，体制机制障碍仍旧不少，建设过程中要坚持问题导向，深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显党管档案工作的制度优势，不断增强中国特色档案工作体系的活力，把党管档案工作的制度优势转化为服务强国建设、民族复兴的治理效能。五是要发扬斗争精神。与发达国家相比，我国档案工作建立的时间还不长，全社会档案意识还比较薄弱，档案工作现代化建设的基础还有待夯实，需要攻克的难题还有很多。在推进档案工作现代化建设中要发扬斗争精神，知难而上，提升档案科技创新能力，在一批重大理论和实践课题攻关上取得新的重大突破。
五、谋划提出档案事业现代化发展思路意义重大
在深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，系统谋划提出档案事业现代化发展思路具有重大意义。一是全国档案系统深入学习贯彻党的二十大精神，落实党中央决策部署的有力措施。党的二十大号召全党全国“为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗”。谋划和提出档案事业现代化发展思路是档案工作对标对表党的二十大精神推进档案事业发展的思路，是紧密结合党的二十大精神对档案工作作出的战略谋划，是档案工作更好地适应中国式现代化建设，落实党的二十大作出的战略部署的有力举措。档案事业现代化发展思路把现代化作为未来一个时期档案事业发展的目标，并围绕这个目标进行系统谋划和部署，是把档案工作“三个走向”重要论述转化为档案事业发展行动指南并付诸具体行动的重要体现。档案事业现代化发展思路充分彰显了档案工作存史资政育人的独特作用，对加强党对档案工作的领导、贯彻实施好新修订的档案法、推动档案事业创新发展，对保管好利用好红色档案资源、全面记录好留存好新时代伟大奋斗历史，对更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众等进行长远谋划，是把习近平总书记关于做好新时代档案工作重要指示批示具化为未来一个时期档案工作目标、方向和一项项管长远、管未来的举措，并转化为新时代档案工作生动实践的重要体现，是充分体现档案部门和档案工作者深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体举措。二是推动新时代新征程档案事业发展的有力举措。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。档案工作现代化建设思路，实质是对未来5年乃至更长时期档案事业发展战略的谋划和部署。谋划提出档案工作现代化建设思路，使我国档案事业第一次有了一个超过5年期的中长期规划，使我国档案事业发展有了比较明确的长远发展目标和发展步骤。档案事业现代化发展思路贯彻落实党的二十大关于高质量发展的要求，将高质量发展重要目标和理念细化为具体任务和举措，使档案事业高质量发展的要求在档案工作中落地落实。档案工作现代化建设的思路与《“十四五”全国档案事业发展规划》目标是一致的，思路是相同的，对“十四五”规划的实施将起到加力、校向和加速的作用。三是对全国档案工作者的极大激励和引导。党的二十大胜利闭幕后，各级档案部门和档案工作者在深入学习贯彻大会精神过程中深刻感悟到党和国家事业发展取得的历史性成就，深刻感悟到中国式现代化为档案事业发展带来的历史机遇。大家以党的二十大精神为指引，结合本地区本单位的实际，积极谋划未来一个时期的档案工作。有的提出本地区档案工作现代化建设的构想，有的提出档案事业高质量发展的思路。这些构想和思路反映了各级档案部门和档案工作者学习贯彻党的二十大精神、推进档案事业高质量发展的工作热情和迫切愿望。在国家层面谋划和提出档案事业现代化发展思路，将有效激发全国档案部门和档案工作者干事创业的积极性，并将其转化为推动全国档案事业高质量发展、推进中国式现代化的磅礴力量。
原载于《中国档案报》2023年7月17日 总第4010期 第一版 | 