自国家档案局印发《关于全面推行机关档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表三合一制度的通知》以来，新疆维吾尔自治区档案部门不断强化系统观念，坚持问题导向，全面推动落实，有效提升了机关档案资源质量。
及时高效落实上级要求
自治区档案局专门成立制度编审小组，组织学习通知精神及相关业务标准规范，研究讨论贯彻落实具体措施，制定印发《新疆维吾尔自治区关于全面推行机关档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表三合一制度的通知》，明确总体要求、主要任务及工作安排。制定了《自治区机关文件材料归档范围和档案保管期限表分批审查工作计划（2022—2024年）》，明确分年度、分批次、分单位，通过3年时间完成区直机关单位“三合一”制度的编制和审查工作。目前，自治区本级正在持续推进，14个地州市制度编制审查工作全面开展。
将推行制度作为重点任务
对照《“十四五”全国档案事业发展规划》及其实施情况评估标准，自治区档案局认真梳理“十四五”时期机关档案工作重点任务，制定印发《“十四五”时期自治区区直机关、团体、企业事业单位档案工作重点任务》，将推行“三合一”制度作为10项重点任务之一列入其中。在《新疆维吾尔自治区“十四五”档案事业发展规划》实施情况中期评估工作中，也将推行“三合一”制度情况作为评估指标，通过评估及时了解机关单位文件材料归档范围和档案保管期限表的编制情况。印发《全区档案工作要点》，对推行“三合一”制度工作进行了安排部署。
将学习培训作为重要途径
围绕业务能力提升，自治区档案局紧盯问题，分级分类开展有针对性的学习培训，切实补齐短板弱项。举办区直单位档案人员业务培训班，将《深入推进“三合一”制度》纳入课程，现场解答有关业务难题。举办全区档案主管部门业务骨干培训班，14个地州市96个县（市、区）130余名档案干部参加了培训，全面提高了业务能力和水平，为推进制度编制和审查打下了坚实基础。
将监督检查作为重要抓手
自治区档案局将档案工作纳入绩效考评，并于2022年年底对第一批20家机关单位“三合一”制度落实情况进行考核。今年，又将档案工作开展情况纳入地州市党政领导班子和领导干部综合考核评价，通过发挥绩效考核“指挥棒”作用，有力督促各地各机关单位抓实抓好制度推行工作。结合档案行政执法检查，详细了解制度落实情况，找出工作推行过程中的困难问题，以下达执法通知书的方式督促有关单位抓好问题整改。
将重点领域作为突破口先行先试
为加大制度推行力度，自治区档案局坚持将重点领域作为突破口。如，在重特大事件档案领域，印发《关于进一步加强重特大事件档案工作的通知》，要求相关主管部门从源头抓好重特大事件档案的形成和留存工作。在民生档案领域，印发《关于加强民生档案工作提升服务群众效能的通知》，要求民生档案主管单位在编制制度时，将与群众切身利益相关的社会保险、就业失业人员、婚姻登记、学籍等文件材料纳入归档范围。在红色档案领域，印发《关于加强全区红色档案资源保护和开发利用工作的通知》，要求各地各部门各单位扎实推进红色档案资源建设，定期开展红色档案资源摸底，强化重要、珍贵红色档案资源征集，加快建设全区红色档案资源数据库。
在全面推进机关档案“三合一”制度工作中，新疆总结了5点经验。
一是深刻认识重要意义，有利于高位推动工作。档案资源体系建设是做好档案工作的前提和基础。全面推行“三合一”制度，对于进一步提升机关档案基础业务和信息化水平，建设覆盖面更加广泛、内容更加丰富、结构更加优化的档案资源体系，维护国家资源与安全，促进档案事业健康长远发展有重要意义。无论是在指导培训过程中还是在监督检查过程中，都要高度重视宣传推行该制度的重要意义，注重提高制度编制和审查人员的思想认识，指导各地各单位高站位谋划推进工作。
二是压实监督指导责任，有利于按计划推进工作。自治区档案局制定3年分批审查工作计划后，将监督指导区直机关单位制度编制的任务落实到具体业务人员，实行“一对多”“一对一”“跟踪指导”的工作模式，督促档案人员以强烈的责任感和紧迫感推进编制工作。同时，指导各地州市档案主管部门参照制定分步推进计划，逐步推进落实。
三是抓实档案工作责任制，有利于补齐工作短板。近年来，自治区档案局全面落实档案工作责任制，督促机关单位建立责任考核机制，明确档案工作领导责任、管理责任、执行责任。针对工作中存在的问题，加大重点监督、跟踪督促、上门检查力度，以责任考核机制的落实提高编制工作质效。
四是抓好重点领域，有利于形成经验进行全区推广。一方面，重点抓好第一批机关单位的监督指导，在不断学习、指导、审查过程中，分别形成了编制工作和审查工作经验，并通过协作组会议、培训会等多种形式进行经验交流，指导帮助更多档案主管部门和机关单位提高工作效率。在推进重特大事件档案、民生档案等重点工作时，强化对相关主管部门的监督指导，推进国家档案局安排部署落实落地。
五是推动档案信息化，有利于提升编制质量。紧紧抓住新疆作为首批全国党政机关电子公文试点地区契机，强化系统思维，将文档一体、馆室一体理念贯穿电子公文资源库试点工程，倒逼7家试点单位在设计电子文件归档功能时，同步高质量编制文件材料归档范围和档案保管期限表。同时，在推进试点过程中，充分发挥“三合一”制度对加强业务系统归档工作，提高机关电子文件归档与管理工作水平的基础性作用。
下一步，全区档案部门将认真贯彻落实国家档案局机关档案业务规范化建设培训会要求，深入学习、借鉴和吸收国家机关及兄弟省市经验做法，研究制定编制要点和范本，规范审批工作流程，加强指导培训，加快推进编制审查工作，全面推动“三合一”制度取得实效。
原载于《中国档案报》2023年12月18日 总第4074期 第三版 | 