2012年4月，时任法国总理弗朗索瓦·菲永签署法令，决定设立法国档案部际代表，该职位由遗产管理总局局长担任，负责制定和提出国家层面的档案政策，促进和协调行政部门工作；成立档案部际委员会，由部际代表担任主席。设立档案部际代表和部际委员会，是国家层面推动档案工作的重要举措。
制定档案事业发展规划，监督指导规划落实，是法令授予档案部际代表和部际委员会的职责。此后，法国发布了两个档案事业发展规划，即2015年发布的《档案现代化和绩效管理共同战略框架》和2020年发布的《2020—2024年档案现代化共同战略框架》，是落实法定职责的体现。
前者在正文前附有时任总理曼努埃尔·瓦尔斯签署的通报，要求将文件下发给国务秘书和政府各部；后者虽然没有总理签名，但明确写到“经总理批准”，体现了两者的效力。
两者都是法国中央政府部门制定，面向全国档案机构实行的。上至国家各部下至各市镇，都要参与其中。其战略方针和具体目标侧面反映出近年来法国档案工作的特点和发展趋势，是了解法国档案事业发展的重要窗口。
从内容上看，前者正文包括4个部分。第一部分简要介绍了法国档案工作体系，第二部分回答了为什么要加强现代化建设这一问题，第三部分和第四部分是文件的核心，提出了5大战略方针和13个具体目标。5大战略方针分别为通过发展数字归档为电子政务作贡献、帮助公民获取档案、强化档案管理职责、加强部际协调、通过实施新的组织模式优化档案职能。13个目标包括强化国家对地方开展数字归档的支持、加大对文件生命周期管理和数字归档的关注、开展适应网民期待的线上服务、确定新的档案资源数字化战略、推动藏品预防保护政策体系化、开发可共享的档案管理标准规范、加强档案职能部际协调、开展地方档案公共机构的改革等。
结构安排上，后者与前者略有不同。前者将“战略框架的战略方针和目标一览表以及相关期限”作为附件发布，后者则将“目标简明一览表”列为正文第四部分，体现了对实施绩效的关注。
内容上，后者明确5大战略方针，分别是将用户置于中心、扩大数字归档规模、将归档置于政府数字化转型的核心、变革公共档案机构的收集和保管政策、促进档案工作人员持续发展。同时，提出15项具体目标，包括简化档案利用程序，拓宽档案服务范围和方式，加强数字归档工具的开发、维护和发展，简化档案形成者和档案工作者的数字归档操作，制定协商归档战略，推行恰当、可持续、透明的收集政策，将数字档案作为收集优先项，发展维护档案工作网络和人才库，加强对工作人员健康的保护等。
可见，后者是对前者的继承和发展。两者均以“档案现代化”为名，表明法国档案事业的发展方向。追求系统性现代化是两者的主要特点和共同点。从内容可以看出，法国不仅关注档案技术和设备的现代化，还一体推进政策完善、人才培养、机构改革、利用服务等。比如，两者都以利用为中心，针对利用者提出了战略方针，前者要求“帮助公民获取档案”，后者直接使用“将用户置于中心”的表述，体现了以利用为中心的特点。与更大范围提供利用相伴的，是开放性的增强。不论是开发线上查档工具、开展档案解密，还是让公众参与档案工作，都体现了开放性的特征。再如，都突出数字归档，将其作为政府数字化转型的核心加以强调，“制定协商归档战略”“将数字档案作为收集优先项”等反映了这一点。又如，均关注档案工作者的身体健康和职业发展。在法国，只有从法国档案学院毕业或在该学院经过正规培训的人员，才有资格担任国家档案馆和地方档案馆的重要职务，体现了对档案工作者专业素养的要求。为更好满足工作需要，两者非常关注档案工作者能力素质的提升。同时，考虑到从事档案保护等特定工作可能会给档案工作者带来健康风险，均要求加强对工作人员的保护。
原载于《中国档案报》2024年1月8日 总第4083期 第三版 | 